南通工程造价公司在工程建设项目的实施过程中，临时占地是绝大多数基础设施项目，特别是线性工程（如公路、铁路、管线）和大型场地类项目无法回避的环节。临时占地费用虽然不属于永久性征地成本，但其金额往往不容小觑，且涉及的利益主体多元、政策法规交叉、计算程序复杂，历来是工程造价管理中的难点和争议高发区。

　　随着2024版《建设工程工程量清单计价规范》（GB/T 50500—2024）的颁布实施，临时占地费用的列项、计算和支付管理被赋予了更加明确和严格的规范要求。本文以政策法规为基础，结合2024版计价规范的最新导向，系统梳理临时占地费用的构成要素、计算流程、实操关键点，并通过高速公路项目案例进行详细拆解，旨在为工程建设各方提供一份兼具系统性和实操性的参考指南。

　　▲临时占地费用的政策法规框架与核心依据

　　临时占地费用计算涉及多层级、多领域的法规政策体系，理解并正确运用这些依据，是费用计算合法合规的前提。工程造价承诺函

　　〔1〕《土地管理法》及其实施条例构成了临时占地管理的顶层法律依据。该法明确了临时用地的审批程序、使用期限（一般不超过两年）、复垦责任主体以及补偿的基本原则——即按照土地原用途加实际损失进行补偿。这些原则性规定是所有具体补偿标准的上位法依据，任何地方性标准不得与之抵触。

　　〔2〕地方性法规与补偿标准是费用计算最直接的操作依据。各省、市、自治区发布的《征地补偿安置办法》《临时用地补偿标准》等文件，构成了临时占地费用计算的核心依据体系。这些地方性文件通常包含以下几类费用项目：

　　一是土地补偿费，按被占土地的类型（耕地、林地、园地、荒地、建设用地等）及其对应的年产值或区片综合地价进行计算，地类不同、等级不同，补偿单价差异显著。

　　二是青苗及地上附着物补偿费，针对被占土地上种植的农作物、林木果树、各类房屋建筑、地下管线等实际存在的附着物进行逐项清点和计价，有明确的清点标准和单价套用规则。采暖工程造价指标

　　三是复垦费或复垦保证金，确保临时占地使用完毕后能够恢复至可供利用状态，其费用标准由自然资源主管部门核定或按批准的复垦方案预算计取。

　　四是工作经费或协调费，支付给村集体经济组织或相关基层部门的协调管理费用，须符合地方规定且有合规的支付依据。

　　五是超期使用补偿费，当临时占地超出批准使用期限时，需按照新的标准或补充协议支付额外的补偿费用。

　　〔3〕2024版《建设工程工程量清单计价规范》（GB/T 50500—2024）在全过程造价管理层面为临时占地费用提供了新的制度框架。该规范相较于旧版，在以下方面进行了强化：一是更加强调全过程成本管理理念，要求在招标控制价编制、投标报价、期中支付和竣工结算的每一个环节，都能清晰、准确地反映临时占地费用的发生和支付情况；二是对临时用地恢复费用的计列和验收要求更加明确和严格，要求承包人按照批准的复垦方案实施，相关费用需单独列项并专款专用；三是对超期补偿的处理机制提出了更清晰的指引，要求合同双方在事前就超期情形下的费用调整原则作出约定。青岛工程造价收费

　　在费用归类方面，2024版规范明确将临时占地相关费用主要纳入"措施项目费"和"其他项目费"两大类：属于承包商为组织施工而自建的临时设施所占用的土地费用（如项目部、预制场、拌合站、实验室等），通常在"措施项目费——临时设施费"中列支；属于业主为工程建设需要而统一征用的临时用地（如施工便道、取弃土场等）相关费用，则在"其他项目费——土地征用及迁移补偿费"中反映。同时，新规范更加强调据实结算与合规管理，要求费用计算必须依据国家、地方规定及合同约定，补偿协议、支付凭证等原始资料是结算审核的关键依据。

　　〔4〕《公路工程工程量清单计量规则》（2018版）在公路工程领域提供了专门的列项规则。与市政、房建项目不同，公路工程清单倾向于将临时占地费用（尤其是施工主便道、大型场站等）在第100章以"总额"形式集中体现，简化了计量工作但要求前期估算更加准确。

　　该规则明确临时用地（特别是大型线性工程的便道、取弃土场）的取得、补偿、协调主要责任在业主方，复垦费用包含直至验收合格的全部费用。第102-1项"临时工程用地"以总额形式列项，包含为实施永久工程所必需的所有临时工程（便道、便桥、预制场、拌合站、取弃土场、工棚等）的用地补偿、场地清理、复垦及环境恢复等一切费用，按合同规定计量支付（通常为包干或据实结算）。正定建设工程造价

　　▲临时占地费用计算的全流程实操要点

　　临时占地费用的计算并非简单的单价乘以面积，而是一个涉及现场调查、标准适用、多方协商、资料归档的系统工程。以下六个步骤构成了完整的操作闭环。

　　〔1〕前期调查与基础数据采集。这是费用计算最基础也最关键的环节，调查数据的准确性直接决定了后续所有计算的可靠性。

　　具体工作包括三个方面：

　　一是用地范围的精确测绘，借助GPS、无人机航测、全站仪等技术手段，精确测定临时占地的边界范围、各地块的地类（水田、旱地、林地、园地、宅基地、荒地等）和面积，测绘成果须经各方现场确认；

　　二是权属调查与逐户登记，逐地块、逐户确认土地承包经营权人、使用权人、地上附着物所有权人，做到权属清晰、主体明确，避免因权属争议导致补偿支付受阻；新乐专业工程造价

　　三是地上附着物的详细清点，对青苗的种类、生长阶段、种植密度，林木的树种、胸径、树高、株数，房屋的结构类型、建筑面积、装修标准，管线的类型、规格、长度等逐项登记造册，并由业主代表、施工方代表、乡镇或村干部、产权人四方签字确认。这份经各方签认的清册，是后续补偿费用计算和支付的核心原始凭证。

　　〔2〕补偿标准的确定与适用。在完成现场调查后，下一步是确定适用的补偿标准。操作中需注意三个要点：

　　一是确保使用最新有效的官方文件，查阅项目所在省、市、县政府或自然资源主管部门发布的最新《征收农用地区片综合地价标准》《青苗及地上附着物补偿标准》等文件，注意文件的时效性和适用范围，避免使用已废止或不适用的旧标准；

　　二是准确区分地类与等级，不同地类（耕地、林地、园地、建设用地、未利用地）的补偿标准差异巨大，同一地类内部还需区分不同等级——例如耕地还需细分为水田、旱地、水浇地等，不同等级的补偿单价可能相差数倍；

　　三是规范套用附着物补偿单价，根据清点结果严格套用地方政府颁布的附着物补偿标准中的对应单价，对于标准中未列明的项目，需通过市场询价或专业评估确定合理价格，并按程序报批后方可使用。滁州工程造价系统

　　〔3〕费用的逐项计算。在数据和标准齐备后，即可进入各项费用的具体计算阶段。各项费用的计算公式和逻辑如下：

　　土地补偿费的计算公式为：占用面积（亩）乘以该地类该等级的补偿单价（元/亩·年）乘以占用年限（年）。

　　青苗补偿费的计算公式为：各类青苗面积或数量乘以对应补偿单价，再行汇总。

　　地上附着物补偿费的计算公式为：各类附着物数量乘以对应补偿单价或评估价格，再行汇总。

　　复垦费按自然资源主管部门核定的费用标准或按批准的复垦方案预算计取。

　　其他费用（如工作协调费等）按地方规定或经批准的协议计算。

　　超期补偿费（如发生）按新的补偿标准或重新协商签订的补充协议计算。

　　〔4〕合同约定与清单列项的衔接。临时占地费用在工程量清单中的列项方式，直接决定了其计费模式和结算路径。在公路工程中，属于业主责任的临时占地（如第100章102-1项）在招标清单中以"总额"或"暂列金额"形式体现，结算时凭合规的补偿协议、支付凭证、权属人收款证明、复垦验收文件等据实结算。工程造价公用设备

　　在市政、房建项目中，属于承包商自用的临时设施用地（如项目部、加工棚），通常在"措施项目费——临时设施费"中由承包商自主报价，自行考虑风险；属于业主统一征用的临时用地，则在"其他项目费——土地征用及迁移补偿费"中列支。

　　〔5〕支付流程与结算资料的规范管理。临时占地费用的支付通常采用分期方式：补偿协议签订后支付大部分款项，复垦验收合格后支付余款（或退还复垦保证金）。每次支付必须附有完整的原始凭证，包括但不限于：经各方签章的补偿协议、收款人签字确认的领款单或银行转账凭证、经签认的附着物清点确认表等。这些资料是后期结算审计的核心依据，必须完整归档、妥善保管。

　　〔6〕结算审计的重点审查事项。在竣工结算审计阶段，临时占地费用通常是被重点审查的项目之一。审计关注的核心问题包括：补偿标准是否符合地方政府现行有效的规定、清点数量是否真实准确且具有各方签认记录、支付对象是否与实际权属人一致、复垦是否达到验收标准、超期补偿是否具有合同依据且计算合理等。任何环节的缺失或不规范，都可能导致费用被审减。

　　▲实际项目案例剖析：某高速公路A标段施工便道临时占地费用计算

　　为了更直观地展示上述计算流程，以下以一个新建双向四车道高速公路项目的实际案例进行详细拆解。阳曲提供工程造价

　　项目基本情况：某新建高速公路A标段，需修建一条长5公里的施工主便道。该便道涉及永久占用林地0.5亩（需另行单独报批），临时占用旱地15亩、林地30亩、荒地10亩，计划使用期为2年。临时用地范围内涉及青苗（旱地作物）、少量盛果期桃树以及需拆除的简易棚屋1座。

　　依据文件：《XX省2024年征收农用地区片综合地价标准》《XX县2024年青苗及地上附着物补偿标准》。

　　各项费用计算如下：

　　土地补偿费部分：旱地（三等）补偿单价为50000元/亩·年，15亩乘以50000元/亩·年乘以2年，计1500000元。林地（经济林）补偿单价为40000元/亩·年，30亩乘以40000元/亩·年乘以2年，计2400000元。荒地补偿单价为10000元/亩·年，10亩乘以10000元/亩·年乘以2年，计200000元。土地补偿费合计4100000元。

　　青苗及附着物补偿费部分：旱地青苗（水稻）15亩乘以1200元/亩，计18000元。盛果期桃树20棵乘以300元/棵，计6000元。简易棚屋拆除补偿1座乘以5000元/座，计5000元。青苗及附着物补偿费合计29000元。

　　复垦费部分：按自然资源局核定方案，旱地及林地复垦费约8000元/亩，（15亩旱地加30亩林地）乘以8000元/亩，计360000元。

　　工作协调费部分：按当地规定为土地补偿费总额的百分之二，4100000元乘以百分之二，计82000元。工程造价管理总论

　　永久占用林地补偿部分：0.5亩乘以（林地补偿费、安置补助费、林木补偿费等之和），此项费用通常另行计入永久征地费用，不纳入临时占地费用总额。

　　在清单计价（公路规则）中的体现方式为：上述费用在工程量清单第100章102-1"临时工程用地"项下列支。招标时，业主根据估算暂列金额为4100000元加29000元加360000元加82000元，合计4571000元（不含永久占地费）。结算时，承包商（代表业主实施补偿）凭上述计算明细、所有补偿协议、支付凭证、复垦验收合格证等完整资料，向业主申请据实结算此笔费用。

　　本案例中潜在的争议点及2024版规范的应对方式：第一，复垦标准的认定争议——业主、监理、自然资源部门和村民对复垦后"达到可供利用状态"的理解可能存在差异。2024版规范强调按批准的复垦方案执行并以此作为验收依据，费用单列清晰，有助于减少标准模糊带来的争议。第二，超期使用的补偿问题——若因工程延期导致便道多使用半年，2024版规范要求明确超期补偿机制，需重新签订补充协议，按原标准或新标准支付额外补偿费用。第三，附着物补偿的异议处理——村民认为果树补偿标准偏低，2024版规范和地方标准均强调按最新颁布的法定标准执行，对于标准未列项目，需及时启动评估程序并报批，全程留痕。明确工程造价方式

　　▲市政房建项目与公路项目的差异对比

　　市政、房建项目与公路工程在临时占地费用的处理上存在显著差异，准确把握这些差异是正确运用规则的前提。

　　从占地特点来看，公路工程为线性工程，临时用地（便道、取弃土场）面积大、分散、涉及地类多、穿越多个权属单元；而市政、房建工程为点状或块状，临时用地（加工场地、生活区）相对集中。

　　从清单规则体现来看，公路工程集中于第100章"临时工程用地"，以总额包干或据实结算方式列项；市政、房建工程则更为分散——"措施项目费——临时设施费"可能包含承包商自用部分，"其他项目费——土地征用及迁移补偿费"则包含业主责任部分。

　　从主导责任来看，公路工程中业主主导大型临时工程（主便道、取弃土场）的用地取得和补偿工作；市政、房建工程中承包商可能承担更多自用临时设施（项目部、加工棚）的租地协调和相关费用。

　　从复垦重点来看，公路工程的线性复垦和取弃土场复垦难度较大、生态修复要求高；市政、房建工程的场地复垦相对集中，但可能涉及城市用地的特殊恢复要求（如硬化地面拆除、建筑垃圾清运等）。工程造价公式图

　　从协调复杂度来看，公路工程穿越多个村镇，协调对象众多，补偿标准需跨区域平衡；市政、房建工程相对集中在项目红线周边或指定场地内，协调范围相对较小。

　　▲管理建议与总结

　　合规是临时占地费用管理的生命线。所有补偿工作必须严格遵循《土地管理法》、地方补偿标准和2024版计价规范的相关要求，任何补偿必须有据可依、程序合法、资料齐全——权属确认、清点签字、支付凭证三个环节缺一不可。

　　前期工作决定成败。精准测绘、详实清点、权属清晰、标准明确，是计算准确和避免后期纠纷的基础。投入足够的资源和时间做好前期调查工作，是从源头控制临时占地成本的最有效方式。

　　清单列项需清晰明确。业主方在编制招标清单时，务必根据项目特点和所采用的计量规则（公路规则或国标清单），清晰界定临时占地费用的归属（措施项目费还是其他项目费）、计费方式（总额包干还是据实结算）和责任主体（业主还是承包商），避免因列项模糊导致后续争议。工程造价取费变了

　　强化复垦全过程管理。2024版规范对复垦提出了更高要求，必须编制切实可行的复垦方案，足额计列复垦费用，加强施工过程中的复垦监管，确保最终通过验收。复垦费用应单独列示、专款专用，避免被挪用。

　　重视合同条款的精细化约定。在合同中明确约定临时占地的范围边界、补偿标准的适用依据、费用支付的流程节点、超期使用的处理方式、复垦责任与验收标准、结算所需提供的资料清单等关键条款，将不确定性转化为合同约束力。

　　动态管理，及时处理变更事项。施工过程中临时占地的范围、使用时间、附着物情况可能发生变化，应及时办理签证手续或签订补充协议，避免在结算阶段因口头约定或无书面记录而产生争议。超期补偿问题尤其需要提前在合同中约定处理原则，或在超期事实发生之初即行补充约定。

　　利用信息化手段提升管理效能。借助GIS地理信息系统、BIM建筑信息模型、项目管理软件等信息技术工具，对临时占地的范围边界、权属信息、清点数据、补偿支付进度、复垦施工进展进行数字化管理，有助于提高数据的准确性和可追溯性，增强管理透明度，减少人为失误。

　　临时占地费用计算绝非单纯的单价乘以面积那么简单，它是政策法规、计价规范、工程实践和基层协调能力的综合体现。深刻理解2024版清单计价规范和公路工程计量规则的最新要求，紧密结合项目所在地的地方政策规定，扎实做好前期调查和过程资料管理，并加强施工全过程的精细化管控，是有效控制此项成本、保障项目顺利推进和维护各方合法权益的关键所在。建设工程造价程序