房建工程造价管理归根结底是要对建设项目从筹划到落地的全过程中所涉及的各类费用进行合理确定与有效控制。这里所说的造价，并不是单纯的施工花费，而是指建设某项工程所投入的全部费用总和，具体包括前期工作费用、勘测设计工作费用、建筑安装工作费用、设备工具购置费用、建设单位管理费用，以及其他与工程建设相关的各类费用。在这些错综复杂的费用构成之中，造价的合理确定与有效控制互为前提、相辅相成。一方面，只有将工程造价确定得科学、准确，后续的控制工作才能有的放矢；另一方面，有效的控制又能反过来验证造价确定的合理性，促使造价管理不断走向精准与成熟。两者环环相扣，缺一不可，共同构成了全过程造价管理的完整逻辑。

　　按照房建工程的实施进度，并结合各阶段管理内容与管理侧重点的差异，可以将房建项目的全生命周期划分为投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段、竣工验收结算阶段。每一个阶段都有其独特的造价管理任务，也都对最终的投资效果产生着不可忽视的影响。只有坚持从全局出发，将造价管理的意识贯穿于每一个环节，才能真正实现工程项目投资效益的最大化。

　　〔1〕投资决策阶段的造价控制

　　长期以来，建设项目普遍存在着“三超”现象，即概算超估算、预算超概算、决算超预算。这一顽疾不仅让投资计划形同虚设，也给建设单位和施工单位带来了无穷无尽的困扰。要想从根本上克服“三超”，就必须让经批准的投资估算真正成为建设工程造价的最高限额，使后续的设计概算、施工图预算以及工程竣工结算都受到它的严格约束。这一目标的实现，需要多方配合、多环节联动，而其中最为关键的一环，就是提高项目投资估算的相对准确性，充分打足建设资金，做到既不盲目冒进，也不留资金缺口。这恰恰是工程造价管理者的首要责任。

　　在投资决策阶段，项目法人或项目业主是工程造价控制的主体。这一阶段的决策质量，几乎决定了整个项目的命运。项目法人需要围绕拟建项目的建设目的、项目建成后的预测功能或设计功能，以及项目建设周期内可能出现的各类可预见与不可预见因素，展开周密、细致的调研与考察。只有在充分掌握市场行情、政策环境、技术条件等大量信息的基础上，才能做出项目在投资决策阶段控制工程造价的具体目标与决策。与此同时，这一阶段的决策也向工程造价管理人员提出了更高要求：必须依据扎实的调查研究和科学的分析判断，做出相对准确的投资估算，为后续各阶段的造价控制提供坚实可靠的基准线。

　　〔2〕设计阶段的造价控制

　　设计阶段是将投资决策转化为具体实施方案的关键环节，也是造价控制最具潜力的阶段。在这一阶段，设计单位需要严格按照业主或建设单位的设计任务委托书的要求，以及设计合同中的相关约定，努力将设计概算控制在委托设计的投资限额之内。一个科学合理的设计方案，不仅应当满足功能需求和安全标准，更应当充分考虑经济性因素，从源头上为项目节省投资。

　　设计阶段的造价控制从来不是一个孤立的环节，而是一个有机联系的整体。各设计阶段的造价成果，包括投资估算、设计概算和施工图预算，相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成一套完整的工程造价控制系统。这种层层递进、环环相扣的机制，确保了造价目标在整个设计链条中始终清晰明确、不失方向。在设计过程中，还需要进行持续的设计跟踪，及时对设计图纸与工程内容进行估价，随时将设计项目投资与计划投资进行比较。一旦发现设计投资有超出计划投资的苗头，就要及时分析原因、反馈问题，促使设计人员修正设计方案，以确保投资不突破限额。此外，开展设计方案的技术经济比较同样必不可少。通过多种方案之间的对比与权衡，能够发现节约投资的潜在空间，找到功能与经济之间最理想的平衡点。

　　〔3〕招投标阶段的造价控制

　　在我国，工程施工招标是开展较早的领域，也是范围最广、经验最为成熟的领域。招投标阶段的造价管理，直接关系到中标价格的合理性与合同履行的顺畅程度，是全过程造价管理中承上启下的重要一环。具体而言，这一阶段工程造价管理的任务主要有下列三个方面：

　　➊在批准的概算、预算限额之内，在满足工程质量与工期要求的前提下，确定出合理的业主标底。标底不能定得过高，以免造成资金浪费；也不能定得过低，否则可能导致投标人无法保证工程质量，甚至引发后续的合同纠纷。

　　➋根据工程的性质与特点，制定出科学可行的评标办法。评标办法是筛选中标人的核心依据，既要能够全面衡量投标人的综合实力，又要能够充分体现项目的特殊需求，做到公平公正、操作简便。

　　➌制定与工程造价有关的合同条款。合同条款是约束双方行为、保障交易安全的法律基础，其中关于计价方式、调价机制、结算规则等内容的约定，必须清晰、严谨、可执行，避免为日后留下争议空间。

　　应当看到，以上三个方面并非彼此孤立，而是相互联系、相互制约的整体。标底的合理确定需要综合考虑评标办法的导向，评标办法的制定又必须兼顾合同条款的执行，合同条款的设计则要反哺前两者的目标实现。唯有将三者统筹考虑、综合平衡，才能达到相对最优的效果，为项目的顺利实施奠定坚实基础。

　　〔4〕施工阶段的造价控制

　　项目实施阶段，是建设项目的规划、设计方案逐步转变为工程实体的过程。这一过程是工程资金形成的主要阶段，也是建设资金的使用主阶段。大量的资金在这一时期被不断投入，转化为实实在在的建筑产品，因此，从工程开工到竣工，对建设资金的控制与管理，在整个全过程资金管理中占有极为重要的地位，直接关系到工程质量的优劣和投资效益的高低。

　　在工程项目的可行性研究、初步设计等前期阶段，造价管理的主要任务是优化设计方案、合理预测工程投资。而进入工程实施阶段后，造价管理的目标与任务则发生了明显转变：如何将实际造价严格控制在预测值范围之内，如何科学、合理地使用每一笔建设资金，成为这一阶段造价管理研究的核心课题。此时，造价工程师肩负着重要的监督与把关职责。他们需要对施工组织设计进行认真审核，采用技术经济比较的方法进行综合评审，将计划投资额作为投资控制的目标值，定期分析目标值与实际投资值之间产生偏差的原因，并着重审查施工组织设计中因采用各种不合理施工措施而额外增加的费用。通过这种动态监测与及时纠偏，确保投资控制目标得以顺利实现。

　　在施工过程中，工程变更几乎不可避免。面对发生的工程变更，造价工程师需要仔细审查每一个子目的单价、数量与金额的变化情况，实行事前把关、主动监控，坚决杜绝不合理的费用增长，保证投资控制目标的实现。与此同时，施工阶段常常伴随着频繁的索赔现象。承包商总是在积极寻找一切机会，既希望索取费用赔偿，更想争取利润与工期补偿。面对这类情形，造价工程师就应当精通施工合同条款，熟悉工程项目的专业技术标准，以客观公正的态度当好仲裁员，妥善处理每一起索赔事项，切实维护合同双方的合法权益。

　　工程项目实施阶段在控制工程造价方面，能够从下列几点着手：

　　➊仔细审查合同标价与工程量清单、基本单价以及其他有关的文件，确保各项计价基础准确无误。

　　➋正确进行工程计量，复核工程付款账单，根据合同约定和相关规定及时进行工程价款结算，避免多付、错付。

　　➌正确理解设计意图，严格控制设计变更，对于设计中确实不妥的地方及时提出更改建议，防止变更成为造价失控的突破口。

　　➍熟练运用定额标准，合理进行现场签证，保证每一笔签证费用都有据可依、有账可查。

　　➎认真审查施工组织设计，选择合理的施工方案，通过优化工艺、统筹资源等手段有效控制造价。

　　〔5〕竣工结算审计阶段的造价控制

　　建筑工程竣工决算是整个工程造价控制中至关重要的一环，也是检验全过程造价管理成效的最终标尺。竣工决算能否忠实、完整地反映整个工程的实际造价，直接折射出发包方与承包方对工程造价管理的能力与水平。一份真实准确的竣工决算，既是对项目投资效果的总结，也是后续审计、评估和运维管理的重要依据。

　　要及时办好工程竣工决算，必须全面收集、整理竣工结算资料，其中包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等。这些资料既是结算编制的依据，也是审核检查的基础。更为重要的是，资料的收集与取证还必须注意其有效性。例如，设计变更通知书必须由原设计单位正式下达，并附有设计人员的签名与相关印鉴，否则便不具备法律效力；现场监理的签证则必须由甲方工地负责人签章，并征得设计人员的认可，方可作为结算的有效凭证。现实中，许多项目正是因为资料收集不完整或者有效性存疑，导致结算过程中争议不断。

　　我国大多数工程项目在竣工决算阶段，常常陷入一种令人尴尬的博弈局面：施工承包方在竣工结算书中普遍多算，尽量抬高造价；发包方则千方百计地乱砍一通，试图压低费用。双方各执一词、互不相让，扯皮现象严重，工程结算被一拖再拖，有的甚至拖延数年之久。这种局面不仅极大地影响了工程建设项目尽早投入使用和发挥效益，也严重干扰了建设工程造价的及时确认，让全过程造价管理在最后环节功亏一篑。因此，竣工结算阶段的管理，不仅需要扎实的专业能力和严谨的工作态度，更需要一套公正、高效的争议解决机制作为支撑，才能让造价管理真正画上一个圆满的句号。

　　总而言之，房建工程全过程造价管理是一项系统工程，投资决策是源头，设计阶段是重点，招投标阶段是纽带，施工阶段是核心，竣工结算是归宿。每一个阶段都有其独特的职责和使命，任何一个环节的松懈都可能影响整体投资目标的实现。唯有将全过程造价管理的理念深深植根于项目建设的每一个细节之中，坚持以合理确定为基础、以有效控制为手段，才能真正实现工程投资效益的最大化，推动房建事业持续、健康、高质量发展。