近几十年来我国大力发展科学经济，加强对国家建设各方面的投入与支持，我国建筑业也在国家的支持和研究投入下迅速发展，但是建设工程造价因原材料价格的上涨、人工成本的提高及运输、管理费用的增加等因素不断上升，建设工程服务及施工由于激烈竞争等因素而利润逐渐降低，容易造成各种矛盾和纠纷、引发安全和质量问题。为了鼓励并为建筑业的发展提供一个良好的氛围和环境，提高建设工程的投资效益，增进建设工程的社会效益，对建设工程造价进行全过程动态管理就必不可少。可以说，造价管理不是一次性的静态核算，而是贯穿项目始终的动态过程；不是某一个阶段的孤立工作，而是需要全过程、全方位协同推进的系统工程。

　　▲建设工程造价的动态管理意义

　　建筑业作为发展强劲的一门行业，对其建设工程重要组成部分的工程造价的管理也显得格外重要，只有确保对建设工程造价进行动态管理和控制，改变原先对工程造价管理存在的不足，才能保证投资及社会效益的达成，提高投资积极性，促进行业发展。

　　建设工程造价涉及的专业性较强，并且对其管理需要涉及的面也较广，唯有对建设工程造价包括经济技术、物资管理、信息管理及合同管理等内容进行贯穿全过程的动态管理，改变过去的仅采用事后核算方式，弥补全过程管理漏洞，对建设工程的可行性研究阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段以及结决算阶段都进行动态管理控制并兼顾考虑对运营维护阶段的影响，才能以最小化的投入创造最高的效益，避免投资失控等现象的发生。动态管理的核心，在于把造价控制从“事后算账”转变为“事前预控、事中调整、事后总结”，让每一个阶段的造价都处于可跟踪、可分析、可调整的状态，从而在变化中保持投资目标的稳定。

　　▲加强建设工程各阶段造价的动态管理和控制

　　〖1〗可行性研究阶段的造价动态管理和控制

　　可行性研究阶段作为项目的重要准备阶段，通过对项目可行性及可投资性的预估来决定各项投资的经济决策和技术，决定着项目建成后所能收获的经济效益。可行性研究阶段主要包括对需要投资项目进行的功能上、规模上、技术上、经济上以及资金落实方面的全面充分的分析研究，详细来讲即是研究拟建工程的技术是否足够先进，项目中各项经济分配情况是否合理适度以及在资金落实方面是否到位，因此，可行性研究阶段不仅是项目立项阶段的核心，也是投资决策的重要依据内容。这一阶段的工作质量，直接决定了项目后续能否顺利推进，也决定了投资估算能否成为后续各阶段造价控制的可靠基准。

　　在这一阶段造价咨询单位即可参与，为业主提供经验及大数据支撑，依照项目规模和类型，进行工程造价同类横向比较研究分析，审核投资估算、确定单方指标，提高估算的准确性。造价咨询单位早期介入，能够把同类项目的造价数据、指标经验和市场信息带入项目决策，帮助业主在立项阶段就对投资规模有较为清晰的判断，避免“拍脑袋”决策。

　　在各方论证的基础上合理确定建安费估算指标及二类费用，可依此作为设计概算、施工图预算、竣工决算的最高限额。通过在这阶段的各方面研究，可对项目建设过程及建设成果中的投资效益、经济效益和风险有一定估量，研究越透彻，则估算就越准确，就越利于工程造价的动态管理和控制，能以恰当的资金投入，获得既定的经济、社会效益。可行性研究阶段的估算虽然精度有限，但它确立了投资控制的总盘子，后续设计、招标、施工都应当在这个框架内进行动态调整，不能随意突破。

　　〖2〗设计阶段的造价动态管理和控制

　　建设工程的设计环节作为整个工程政策性、技术性及综合性的技术表现，不仅体现了建设工程项目的规划、实施意图与效果，更作为工程建设的关键环节决定着工程的实际造价及建成后的运营维护费用及经济效益。设计阶段对造价的影响是根本性的，设计方案一旦确定，工程的主要材料、设备、结构形式和施工工艺就基本定型，后续施工阶段可调整的空间十分有限。

　　设计阶段应首先做好勘察工作，避免因此延误工期及增加工程造价。设计阶段主要工作包括总图布置、建设工程方案、结构及工艺的选择，其设计工艺和深度决定了工程造价的各项技术参数，对工程造价有着根本性的影响。业主和设计单位应充分沟通，加深理解，把握建设工程的功能和效用水平，深度调研选用工艺技术及设备设施，掌握市场价格动态，设计一旦定稿，项目的造价水平即确定。勘察工作如果不到位，可能导致地基处理方案变化、设计返工甚至施工阶段大量变更，这些都会直接推高造价。因此，设计阶段必须把勘察、技术方案、设备选型和市场调研做扎实。

　　因此，在建设工程的设计阶段中，造价咨询单位应根据业主要求为其组织技术经济的设计方案，并对设计单位的设计过程提出限额要求及改进建议，在合理恰当的设计水平下节省资金。与此同时，造价工程师也应对项目所需资金进行科学严谨的概算及审核，为业主的资金投资提供有效参考。限额设计是设计阶段造价控制的重要手段，通过设定合理的投资限额，引导设计单位在满足功能和质量要求的前提下优化方案、控制成本。造价工程师的概算审核，则能够及时发现设计概算中的偏差和遗漏，为业主决策提供可靠依据。

　　〖3〗招标阶段的造价动态管理和控制

　　工程招标在建设工程造价中占有重要的分量，招标本身就是通过竞争来选取合适最优的承包商以节省工程造价并使工程的质量得到保障。工程招标这种有效机制是控制和管理工程造价的重要手段，因此造价咨询单位在招标过程中应格外认真对待。招标阶段是形成合同价格的关键环节，招标文件、工程量清单、招标控制价的准确性，直接影响中标价格和后续结算的顺利程度。

　　造价咨询单位应在业主既定的招标方式前提下，审核工程量清单、招标控制价等内容，甚至独立编制以进行比对，协助业主对施工单位的信誉、素质及技术质量保证方面进行深入了解并作出合理评价，择优选择承包商，并对业主拟签订施工合同中的各项费用和条款提供建议和参考。

　　工程量清单是投标报价和结算的共同基础，清单编制质量差、项目特征描述不清、工程量偏差大，都会给后续履约和结算埋下争议隐患。招标控制价则应反映市场合理水平，既不能过高导致投资浪费，也不能过低导致流标或中标后偷工减料。造价咨询单位还应协助业主审查合同条款，特别是计价方式、调价机制、变更程序、付款条件等与造价密切相关的内容，从源头减少结算争议。

　　〖4〗施工阶段的造价动态管理和控制

　　建设工程的施工阶段造价控制是对建设工程造价进行全过程动态管理控制的较为关键部分。因此，对施工单位的造价审核和工艺及材料选择对于控制造价、管好资金并使经济效益提高具有的重要意义。要求在施工过程中对其组织设计、技术提供以及施工方案上都要加强造价控制。施工阶段是造价发生最集中、变化最频繁的阶段，设计变更、现场签证、材料涨价、工期调整等都会直接影响最终造价。

　　造价咨询单位在此过程中配合业主及施工监理单位，发挥控制主导的作用。在此过程中，应对工程的各方面情况进行了解考察，根据规模、装备、供应等对施工组织的设计及方案尽可能的优化，合理调配利用人力资源，控制资金投入，严控变更范围、把握变更估价原则、遵守变更及付款审批流程、阶段提供财务审计及投资控制报告，及时出具签证变更以防止窝工返工，延误工期，浪费人力、物力及财力资源。施工阶段造价控制的关键，是建立严格的变更签证管理制度，做到“先审批、后实施，先确认、后施工”。对于已经发生的变更，应及时办理签证，明确工程量、单价和费用，避免事后补签、扯皮。

　　另外，对于施工材料和设备也应严格控制及审查，深入对比分析了解，掌握材料及设备的报标价和用量，结合市场及信息价的价格趋向，合理采购质优价廉的材料及设备，可以通过招标择优选择供应商来达到对工程造价的管理控制，节省成本及费用。另外，也要严格控制材料和设备的质量和用量，按照理论依据及规章制度合理使用，避免浪费并兼顾考虑降低后续运维费用。还要核实实物工程量，对竣工图进行核对。材料设备费用往往占工程造价的较大比重，把好采购关、验收关和用量关，对控制造价至关重要。同时，还要注意材料代用、设备选型变更等情况对造价的影响，及时进行费用调整。

　　〖5〗竣工结决算及后续阶段的造价动态管理和控制

　　结算和决算在传统造价管理中普遍比较重视，作为结果的核对、统计和展示，在此需强调的是建设工程竣工验收合格后，须按要求格式递交完整的结决算申请报告及整套的资料，由业主及审计单位对其形式上的完整性进行核对，如不完整或编制不符合规范及要求，应暂不进行结决算，重新报送直至符合要求。结决算阶段是造价管理的收口环节，资料是否完整、程序是否合规、数据是否准确，直接影响结算能否顺利完成。

　　后续运营维护的费用水平在可研、设计直至施工完成的全过程均要予以考虑，以期达到项目整体经济效益的均衡。建设工程项目建成营运后要进行后评价，除对项目目的、执行过程、经济技术效益、社会作用及影响进行系统分析总结外，还应对项目整个生命周期中各阶段造价管理工作和成效进行评价，找出偏差和薄弱环节，分析原因总结经验教训，以提高工程造价的动态管理和控制水平，为后续项目的实施提供指导。后评价不是可有可无的收尾工作，而是把项目经验转化为企业能力的重要环节。通过后评价，可以发现造价管理中的成功做法和失败教训，为后续项目提供参考，形成造价管理水平的持续提升。

　　▲提高建设工程造价的动态管理和控制质量的有效措施

　　〖1〗加强建设工程造价动态管理在各方面的重视程度

　　我国建筑业的发展在很大程度上仍旧受着传统观念的影响和限制，过去的管理模式多为粗放式管理，缺乏对工程过程中许多细节的分析和控制，使得建设工程管理尚存在一定的漏洞。粗放式管理往往重结果、轻过程，重事后核算、轻事前预控，导致造价管理被动、滞后。

　　而部分企业尚未了解或是落实对建设工程造价的动态管理控制，没有明确认识到动态管理的优势和重要性，为建设工程造价的动态管理措施的推进造成了一定的阻碍，影响了建筑业的发展及资金节约，为了改善这一问题，提高工程造价动态管理控制措施在我国建设企业的影响力，国家及政府应制定相关的法案及政策，推进动态管理控制模式在工程建设中的落实程度，加大宣传力度，使企业认识到加强建设工程造价动态管理为其自身带来的成本节约及经济效益，自觉推行落实动态管理政策措施。只有企业真正认识到动态管理不是额外负担，而是提升投资效益、减少纠纷的有效手段，动态管理才能从制度要求转化为自觉行动。

　　〖2〗创建并不断完善建设工程造价的动态管理制度

　　对于工程造价的全过程的动态管理控制是一个漫长而复杂的过程，很难在缺乏完整制度的制约指导下正确进行，很容易出现一系列新的问题、产生差错，影响整体经济效益。这不仅会打击企业实行动态管理的信心，也会给我国建设工程的发展带来负面影响。没有制度保障，动态管理就容易流于形式，或者因人而异、因项目而异，难以持续。

　　因此，急需创建并不断完善建设工程造价的动态管理制度，并将这项制度贯穿到动态管理的全过程中，加强对每一个环节及人员的监督和控制，将控制思想根植在每一个环节员工心中。形成良好的动态管理系统，确保每一环节的员工都有对应的责任和权力，将责、权、利相结合，为动态管理制度增添灵活性，促使动态管理发挥出最大的积极作用，在满足功能需求和保证工程质量的同时达到最大的经济效益。制度建设的核心，是明确各阶段、各岗位的造价管理职责，建立信息传递、审核审批、偏差纠正和考核激励机制，让动态管理有章可循、有人负责、有据可查。

　　〖3〗根据不同的角度分析建设工程造价的动态管理因素

　　建设工程造价过程中具有多种易产生变化的因素，对其过程中的动态管理也会产生影响，这其中就包括了内部因素和外部因素。内部因素和外部因素往往交织在一起，共同影响造价变化，因此需要从多个角度进行分析和应对。

　　首先，内部因素包括工程设计变化、施工变更和技术标准变更。工程设计是一个需根据工程进度及各种施工情况的改变而不断进行更改的复杂多变的因素，而设计阶段又是工程造价动态管理的核心，因此对建设工程造价影响较大。设计变化、施工变更和技术标准更新，都会导致工程量、材料用量、施工工艺发生变化，进而影响造价。

　　其次，对工程造价产生影响的外部因素主要包括材料价格，天气及地理环境、人工费用和自然灾害等的变化而产生的被动影响。材料价格波动、天气条件变化、地理环境差异、人工费用上涨和自然灾害等，都是企业难以完全控制的外部变量，但可以通过合同调价机制、风险储备、预案管理等方式加以应对。

　　由此可见，对工程造价产生影响的因素众多，为了最大可能的避免这些影响，应在建设工程设计施工方案时将众多可控和不可控因素考虑在内，减轻影响和变动，在出现问题时根据预案及时调整，对工程造价进行动态管理控制。对可控因素，应通过优化设计、规范施工、严格管理加以控制；对不可控因素，应通过风险识别、合同约定和应急预案加以防范和化解。

　　〖4〗工程造价动态管理全过程的跟踪、反馈及其纠偏

　　鉴于建设工程造价的动态管理的复杂性及多变性，作为对建设工程造价的控制措施，动态管理的工作大多都具有专业性强、综合性高以及实践复杂多变等的特性。其动态管理全过程从项目可行性研究阶段、招标阶段、设计阶段、施工阶段至结决算阶段甚至后续阶段都要参与及施加影响。因此，对于动态管理全过程进行跟踪、反馈及纠偏必不可少，形成PDCA循环，为将来建设工程造价的动态管理和控制提供参考和宝贵经验，促进我国建筑业的发展以及工程造价动态管理的水平提高及推广实施。跟踪是掌握动态，反馈是传递信息，纠偏是采取行动。只有把三者结合起来，形成计划、执行、检查、处理的闭环，动态管理才能真正发挥作用，而不是停留在纸面上。

　　在我国建筑业飞速发展的社会背景下，建设工程造价的动态管理控制措施和制度应运而生，弥补了传统工程造价管理模式的不足，为工程造价管理带来了新的生机与活力。在我国相关国家政策的颁布实施和宣传推广下，各企业应充分认识到工程造价动态管理控制的重要性，自觉实行相关动态管理制度，科学掌控工程造价波动，控制好工程投资成本，实现经济效益投资效益最大化，为国家建设添砖加瓦，促进国家进步和经济的长足发展。工程造价动态管理不是一时之策，而是建筑业高质量发展的必然选择。只有从制度、人才、技术和方法上持续发力，才能让造价管理真正贯穿项目全生命周期，为工程建设创造更大价值。