工程造价做什么的伴随近年来异常自然气候条件及疫情影响，突发事件时有发生，这直接影响着人民的生命与财产安全，各级基层党政部门秉持着以人为本的宗旨，采取积极有效补救防范措施，争取将损失降至最低。应对这些突发事件，政府除了决策应对方案，另外就是财政资金的支持，一切程序走绿色通道，简化办事流程，争分夺秒。而审计部门做为财政资金流向的监督部门，监督应急工程投资的真实性、有效性刻不容缓。为了防止财政资金的损失浪费，预防国有资产的流失。接下来就如今基层审计机关在面对应急工程存在的问题做以下分析：

　　【1】应急工程的认定不清

　　什么是应急工程？应急工程通常是指因为存在某种或者多种隐患发生时可能导致生命、财产的重大损失，为了避免这类情况的出现，必须要及时采取工程应对措施。特点是时效性，必须短期内实施的工程，必须及时处理；以政府为主导，采取特事特办，不再遵循常规的建设程序，比如不再按部就班地招投标、所有手续能够补办等。宁波工程造价信息网

　　怎样判断应急工程：

　　（1）工期短；

　　（2）先有工程，后有会议研究；

　　（3）必须是由政府认定。

　　基于上述应急工程的定义与特点，存在着诸多的分歧，首先，应急工程由谁说了算？有关于应急工程到底是谁认定的问题，没有具体的文件规定，做为县级部门最起码应当是由县政府确定，专题会议研究报政府常务会议研究，具体的操作流程没有具体文件可以参考。

　　在实际过程中就存在紧急开工，手续可以后补。重抢险轻流程，管理混乱（没有相关物资台账，资产管理流失严重），购物物资白条现象严重，监督缺失。究其原因便是应急工程的特点所导致的，还有就是没可循的制度为遵循。比如某排污工程不达标，环保督察后要求地方政府限期整改，为了应对这个政治任务，地方政府会议讨论后，直接鉴定这个工程为应急工程，亦存在着认定无标准，应急帽子随便盖的情况。

　　【2】应急工程过程管理问题

　　基于应急工程的特殊性，工程采取直接发包，合同补签，手续补办等绿色通道。根据《中华人民共和国招标投标法》第六十六条：涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。

　　应急工程属于不招标范围，大部分地方政府亦事前未有相应的救灾储备抢险施工单位，无法形成统一调度，实施方案同样是摸石头过河，专家论证方案在实施过程中有可能随时调整。因为未招标，无概算、无投标预算，施工合同没有具体的合同金额，质量监督缺失，工期、验收没有约定。采取计价方式不统一，套相应施工定额与临时用工相结合，同一事项价格不一。

　　因为受到自然因素、时间因素，有的工程可能还需要连续作业，机械台班及人工工日超正常时间，产生相应的降效现象，并且现行的水利施工定额、房建定额无相应抢险应急配套定额子目，结算时争议比较大。重庆大学工程造价

　　其次，应急工程核实工程量困难，比如水利库坝工程，围堰抢险实施过程中，土石方用量大，事后核实实体工程和所用核实认定量差异较大，这其中差异一部分就是在封堵围堰中，一部分随着水流被冲入下游或者堤低埋设没有办法核实部分工程量。基于实施过程中，无图纸只有方案，核实工程实施发生工程量较为困难。

　　再有，在无合同前提下实施项目，在项目实施过程中，无法受合同条款制约，分歧大，争议多。对材料询价不及时，价格事后一揽子集中确定，依据不足，争议比较多。

　　【3】关于解决方案的讨论

　　面对上述应急工程存在的问题，审计过程依据不足，风险较大，争议无法有效化解。怎么破解上述的问题，为日后应急工程的顺利实施奠定基础，笔者提出下列浅薄认识，与同仁们共同探讨：

　　（1）依据当地实际情况，制定出切实可行的应急工程管理办法

　　发生上述乱象跟制度的缺失是分不开的，怎样才可以有效的应对突发事件的发生，除了日常的防范，应急演练，还有就是出现应急事件时，可以及时根据事先确定的管理制度执行，不会引起资金的流失，并且去确立相关的责任问题同样是有章可循。

　　（2）建立应急工程现场演练工作，建立当地的应急工程储备施工单位

　　凭借不定期的现场演练，是应对突发事件的有效措施，总结演练中的各种经验，建立突发事件处理处置措施及制度。

　　鉴于应急工程免招标，因此在选择应急施工队伍就极为重要，选择合适的实施队伍是抢险顺利的必备条件，怎样选择优中选优，就是在事前建立应急施工单位储备库，实行动态管理。可以做到召之即来，来之能战的效果。西华大学工程造价

　　（3）做好全过程跟踪监督机制

　　一项工作的顺利实施，在制度的约束下，必须要有相应的监督机制，这个是防范风险、监督弄虚作假，杜绝徇私舞弊、滥用职权、趁着应急工程发国难财。探索应急工程现场跟踪审计工作，完善现场审计工作流程。

　　（4）合理确定承发包计价模式

　　因为应急工程的特殊性，传统的计价模式已经不适用，成本加酬金模式最适合这一模式，按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）第7.1.3项规定：“……紧急抢险、救灾以及施工技术特别复杂的建设项目可以采用成本加酬金合同。”首先确定工程实际成本，最终根据实际成本再加上一定酬金结算工程款。因而，在实施过程中，合同中一定要明确合同计价模式与相关的责任划分，相应的结算方式。为了防止结算中出现争议，或结算中产生争议也有相应的文件支撑。

　　（5）做好现场证据的收集、台账的管理工作

　　现场管理工作是施工任务是否能够顺利实施，为保质保量完成预期效果的重要环节。怎样做到这个重要工作，考验着现场人员的责任心和工作态度。首先，建设单位通过文件的形式，应责任到人，落实责任划分，形成相互监督，其次，对进场材料首要认质认量，可以现场过磅测重量，核定工程材料量，以及积极做好材料价格的询价工作，专人负责现场材料的台账的记录管理，并且通过视频监控系统，记录整个进场的过程。进场材料入库登记，出库再登记，剩余材料做好核实处置工作。

　　做好应急工程的审计工作，是国家赋予审计机关的职责，怎么应对这个突发的应急工作，需要在实践中摸索经验，探索应急审计方法，能够为更好的服务当地应急工程的审计工作。贵州工程造价信息