江苏省工程造价网工程总承包是一种在工程界流行的承发包方式，其承载着一个项目的设计与实施阶段，在最近几年来在我国发展较快，不过仍然有一些方面存在着不足，此文研究主要讲述工程承包的历史与现状，目前存在的不足，通过对工程总承包企业价值链、项目管理能力、技术创新的分析，提出相对应的有利于我国工程总承包能力发展的对策。

　　工程总承包在世界上已经有一百多年的发展历史，在我国发展大约二十年，在政府和行业协会的政策支持下，有了快速的发展，然而在取得成绩的同时，应该认识到我国的工程总承包企业仍然处于实践与发展的阶段，因此在许多方面仍然存在着很多的不足，在技术上不够创新，在组织体系上不健全，同时由于我国处在发展阶段，技术人才以及项目管理人才很短缺。

　　▲我国工程总承包的历史发展

　　我国工程总承包制度发展的时间并不是很长。特别是具有现代意义的工程总承包，其出现并发展基本上是在改革开放之后，算来不过短短二十几年的时间。然而，在社会主义经济市场飞速发展的刺激下，具有较高工程总承包能力的企业开始大量的出现，大大提高了我国工程总承包制度的发展水平。尤其在进入新的世纪以后，在党和政府的指导与大力扶持下，大量由施工企业组建的工程总承包企业获得了进一步的发展，而在在市场需求持续高涨的情况下，连年取得了不俗的业绩，展现了良好的发展势头。

　　▲我国工程总承包企业的发展现状与存在的不足

　　〔1〕工程总承包企业发展现状

　　我国目前国内总承包方式的主体主要包括有设计单位与施工单位两种。以设计单位为主体的主要是利用设计院现有的技术力量、设备进行工程承包。其优势是可以承担大型的复杂的现代化工矿企业的建设与联合装置的安装与调试。然而，因为这种总承包公司的重点在于工程设计，对整个工程的统筹规划与建设能力并不强、尤其在现代条件下，施工工程普遍规模浩大，单单依靠较强的设计力量并不能实现对工程的总承包。而从现阶段情况来，我国的工程总承包模式恰恰多属于这种主体形式，在客观上限制了我国工程总承包的发展势头；另一种是施工单位为主体，通常是以大型施工企业为主，与工程设计、设备制造等单位联合组成企业集团。这种类型的总承包模式有效解决了上一种模式中存在的种种弊端，非常有利于对承包工程的整体规划设计与施工建设。故而，我国政府已经协同施工企业，将这种总承包模式进行了大力推广。但截止到目前，其总体应用水平还并不是很高。工程造价施工图预算

　　〔2〕设计与施工单位的现状以及存在的不足之处

　　首先，在设计与施工单位的组织能力建设上，鉴于我国设计单位的专职化程度不够高，以及发展水平上的限制，造成了我国工程设计单位的组织功能上还存在着很大的缺漏。例如，许多设计单位仅仅重视与工程设计有关的机构建设，对单位的服务能力、技术能力与人才体系的建设却相对轻视，造成了严重的问题。尤其是服务能力与人才体系建设的落后，造成了单位发展很难适应竞争激烈的市场环境。而且还容易出现人才的青黄不接，致使了单位的设计能力长期停滞不前，难以得到客户的认可。

　　其次，我国的许多设计和施工单位跟国际型工程公司相比较在结构体系上不健全。大部分设计单位没有设立项目控制部、采购部、施工管理部、试运行（开车）部，只是设立了一个二级机构工程总承包部。

　　再者，在设计和施工单位的管理上，鉴于管理人员职业素质水平的限制，许多设计单位的管理人员尤其是高管人员，并不是很精通工程总承包体制下的企业管理，而是依然按照传统的管理理念开展管理工作。不过，工程总承包下企业具有自身非常鲜明的特点，对企业管理具有很高的要求。企业管理人员只有“对症下药”，才可以获得良好的管理效果，发挥出企业的工程承包能力。而在管理低效的情况下，工程总承包企业是很难发挥出自身优势的。

　　最后，在我国一些设计与施工单位缺少相对应的人才，缺少高素质、具有组织大型工程项目管理经验的人才，这些人才应该可以按照国际通行项目管理模式、程序、方法、标准进行管理，熟悉项目管理软件，能够进行进度、质量、费用、材料、安全五大控制的复合型人才。

　　除此之外，在工程总承包模式下，设计和施工单位工程设计技术还比较低。比如，国内诸多设计单位仍然依靠人力进行具体的工程设计，不但效率低，而且耗时长。而国外设计单位普遍广泛应用了信息技术来进行工程设计，不但效率高，而且成本低，并且可以在短时间内为客户提供完善的设计方案。工程造价司法鉴定收费

　　▲对于存在的不足所对应提出的改进策略

　　〔1〕在法律和政策上以及体系上进行改革

　　首先，鉴于工程总承包企业发展出现的一些混乱现象，我国政府和立法机关应当按照规范现代工程总承包的实际需要，积极完善相关的法律法规与各项规章制度的建设。与此同时，监察单位也需要积极监督法律与规章制度的落实情况，尽快营造出良好的发展环境。

　　其次，切实解决工程总承包的市场准入问题。应当尽快改变地方政府建设行政主管部门对建设项目实行勘察、设计、施工、监理分别管理的制度，在项目的登记备案、竣工验收等管理上，加设总承包企业这一栏。

　　最后，在合同的签订与管理上，必须要在法律的框架下进行。其原因就在于，现代市场的金融风险相对较大，只有在合同的签订和管理中严格遵循法律法规，才可以有效应对金融诈骗等金融风险，维护自身的合法权益。

　　〔2〕在思想、创新、管理方面的改革

　　首先，相对于国外工程总承包企业，我国企业在建设思想上还处于较为保守与落后的状态中，这对于我国工程总承包企业的可持续发展非常不利。故而，施工和设计企业要及时转变建设思想，加快服务能力的建设。与此同时，还需要重视高新技术的发展及其应用，将我国工程总承包企业的业务能力尽快提高上去。

　　其次，还要积极加强人才的培养。鉴于我国的工程承包还处于发展阶段，因而缺少大量的技术人才，在企业培养人才方面上需要重视企业应选送人员参加总承包项目的管理培训，还应不断加强与充实采购、施工管理与开车人员岗位，并且在实践中不断总结提高，形成与工程总承包相适应的专业队伍。电力工程造价管理总站

　　最后，在企业的经营与管理上，还要积极进行创新和改革。创新是一个民族进步的灵魂，亦是一个企业持续发展的不竭动力。故而，在日常经营与管理中，务必要积极进行方法上的创新，只有这样才可以在市场上赢得立足之地，才可以获得快速、健康的发展。

　　〔3〕加强工程总承包企业价值链的研究

　　对于工程总承包企业的生产经营流程为：项目交易、市场项目、承揽项目、咨询项目、设计采购、项目施工、项目交付使用以及维修服务方面。由此可见，工程总承包企业有一条完整的企业价值链。只有对这条价值链进行详细的研究，才可以确保它的畅通，才可以获得更大的利益。

　　通过上述对工程总承包企业的价值链简要分析可知，工程总承包企业的“战略环节”或核心能力，需要企业对市场资源进行掌握、增强咨询服务和项目融资能力，以及对分包单位的管理，只有这样不断地补充强化，我国的工程总承包企业才能够做大做强。

　　通过分析与总结，可知我国在工程承包企业上存在着许多的不足以及需要改进的地方，在供应链管理能力、项目管理能力、技术创新能力上都需要提高与改进，同时还需要大量的技术人才与高级管理人才，这样我国在工程承包上才能够更好地发展。河南省工程造价网