政府投资项目估算控制指标，是项目决策阶段合理确定建设投资规模、优化资源配置、防范财政资金浪费的重要技术工具。在工程建设全生命周期中，投资估算作为项目立项与可行性研究的核心依据，其科学性与精准性直接关系到后续设计概算、施工图预算乃至竣工结算的管控成效。某市发布了一套系统完备、分类精细、操作性强的政府投资项目估算控制指标，涵盖房屋建筑工程、市政公用及交通工程、水利设施工程三大领域，并在此基础上进一步细分为综合指标与分项指标两个层级。现就综合指标部分予以完整呈现，以期为工程咨询机构、政府投资评审部门、建设单位及造价从业人员提供具有权威性与实操性的参考工具。

　　▲房屋建筑工程

　　〖1〗工程类型

　　房屋建筑工程是政府投资项目的主体板块，其类型多元、功能复杂、建设标准差异显著。估算控制指标将房屋建筑工程系统划分为以下八大类别，每一类别均对应明确的功能定位与适用场景：

　　〔1〕学校工程：涵盖幼儿园、小学、初中、九年一贯制学校以及既有教学楼扩建项目。各类学校的生均指标、功能用房配置、教学设施标准均有所不同，指标设定充分考虑了不同教育阶段的空间需求差异。

　　〔2〕医院工程：包括综合医院、专科医院、社区卫生服务中心、卫生院以及既有医疗综合楼扩建项目。医院工程的专业性强，涉及医技用房、洁净空间、防辐射设施等特殊建设内容，指标配置兼顾了基本医疗功能与区域卫生规划要求。

　　〔3〕科研用房工程：指用于综合性研究、实验开发、技术验证等科学技术服务的用房。该类工程对空间灵活性、环境控制、能源保障有较高要求，指标设定以公共区域及主体结构为重点，实验区域专项装修及设备采购另行单列。

　　〔4〕文体用房工程：包括博物馆、纪念馆、美术馆、展览馆、文体中心、体育馆等场馆类项目，适用范围为布展内容相对固定、展示周期较长（3年以上）的常设陈列展览工程。文体工程具有显著的文化属性与公共属性，指标重点保障主体工程与基本装修，展陈专项工程单独管控。

　　〔5〕保障性住房工程：涵盖安置房与租赁住房两类。保障性住房是重大民生工程，指标统筹考虑了住宅主体、社区配套、室外环境及绿色建筑要求，社区办公及设施设备采购不纳入综合指标范围。

　　〔6〕维修改造工程：指对既有办公及技术业务用房、社区用房进行的维修及改造。维修改造不同于新建工程，其技术难点在于现状评估与局部干预，指标主要涵盖公共区域及办公区域的维修改造、水电安装、固定家具、办公智能化及局部的中央空调、消防系统改造，不涉及建筑外立面、屋面翻新、结构加固及室外附属工程。

　　〔7〕停车场工程：包括地下停车场与钢结构立体停车库两类。随着城市机动车保有量持续增长，公共停车设施建设需求日益迫切，指标涵盖土建主体、机械停车设备、室外附属及配套工程，并同步考虑绿色建筑与海绵城市要求。

　　〔8〕工业园工程：包括厂房、研发楼、宿舍及配套用房。工业园是产业集聚的重要载体，指标以主体工程及公共区域装修为核心，生产专用设备、洁净装修、专用动力系统等由企业另行投资。

　　〖2〗空间划分

　　房屋建筑工程的建设内容可依据空间位置与使用功能，系统划分为地上建筑、地下建筑、室外附属及其他配套工程三大板块。这一空间划分框架既是投资估算的技术基础，也是指标编制的逻辑原点。

　　〔1〕地上建筑：指±0.00标高以上的建筑物部分，是工程功能的核心承载空间。地上建筑的建设费用通常占据工程总投资的较大比重，其技术构成涵盖主体结构、围护系统、内外装修及配套安装工程。

　　〔2〕地下建筑：指±0.00标高以下的建筑物部分，主要包括地下室、人防工程及设备用房等。地下工程受地质条件、基坑深度、支护方式等因素影响显著，投资波动较大，指标设定以常规地质条件为基准，特殊地基处理另行列项。

　　〔3〕室外附属及其他配套工程：指建筑物用地红线范围内、主体工程之外的配套建设内容，是保障建筑功能正常发挥不可或缺的组成部分。具体包括：

　　附属构筑物：如看台、车棚、围墙、大门、门卫室等；

　　室外环境：如建筑小品、道路广场、景观绿化、活动场地、运动场所及配套附属设施；

　　室外安装：如室外给排水、电气、消防、变配电、网络通信、自来水、燃气等市政接口工程；

　　学校配套基本教学设施：如电子白板、固定体育设施、智慧校园系统、校园文化展示设施等；

　　医院配套基本医疗设施：如医用气体设备、污水处理设备、手术室净化系统、纯水系统、防辐射工程、冷链冷库工程等。

　　需要特别说明的是，室外附属及其他配套工程的造价水平受用地形状、景观标准、市政接入条件等因素影响较大，指标取值以常规设计标准为基准，特殊景观或高配置需求应另行论证。

　　〖3〗指标的构成及说明

　　〔1〕指标表格由序号、类别、指标、单位及计费基数、指标包含内容或备注等要素构成。下文中各专业工程指标均遵循同一体例，便于横向比较与纵向衔接。

　　〔2〕学校综合指标对应的建设内容主要包括：各类教学及辅助用房、行政办公用房、生活服务用房、地下室（若配建）、室内外装修、室外附属工程及其他配套设施。指标同步考虑了绿色建筑（基本级或一星级）、装配式建筑（常规装配率）、海绵城市（年径流总量控制率不低于75%）及配套基本教学设施（如智慧黑板、固定体育器材、校园安防系统等）的增量成本。需强调，专项教学设施设备（如理化生实验室仪器、音美专用器材、图书馆藏书等）不纳入综合指标，由建设单位根据教学大纲另行申请专项资金。

　　〔3〕医院综合指标对应的建设内容主要包括：各医疗及医技用房、行政后勤用房、地下室、室内外装修、室外附属工程及其他配套设施。指标已统筹绿色建筑、装配式建筑、海绵城市及配套基本医疗设施（如医用气体站、污水处理站、净化区域土建预留、防辐射墙体、冷链库房等）的成本影响。专项医疗设备（如CT、MRI、DSA、直线加速器、手术机器人等）及医用家具不列入综合指标，按设备采购程序单独报批。

　　〔4〕科研用房综合指标对应的建设内容主要包括：科研实验及配套用房、地下室、公共区域（门厅、走廊、楼梯间、卫生间等）装修、室外附属及其他配套工程。指标已包含绿色建筑、装配式建筑、海绵城市等政策性要求。需特别注意，科研用房内部办公区域、研发实验室、特殊实验区域的二次装修，以及实验台柜、通风柜、特殊气体管路、纯水系统、高精度空调等专项实验设施设备，均不纳入综合指标范围，应由使用单位根据科研项目实际需求专项申报。

　　〔5〕文体用房综合指标对应的建设内容主要包括：场馆主体建筑、地下室、室内外装修、室外附属及其他配套工程。指标同步考虑了绿色建筑、装配式建筑、海绵城市等政策性成本。展厅内部的基础装修（如地面找平、墙面基层处理、顶棚龙骨等）、展陈布设工程（展墙、展台、展柜）、数字照明系统、多媒体交互系统、专用演艺设备等专项工程，不列入综合指标，应纳入展陈专项工程单独估算。

　　〔6〕保障性住房综合指标对应的建设内容主要包括：各住宅单体、配套公建用房、地下室、室外附属及其他配套工程。指标已包含住宅套内及公共区域的装修工程（基本交付标准）、绿色建筑、装配式建筑、海绵城市等政策性要求。社区办公用房、养老服务用房、文化活动室等配套用房的内部设施设备（如办公家具、空调、厨房设备等）不纳入综合指标，由接收单位或运营主体另行配置。

　　〔7〕维修改造综合指标对应的建设内容主要界定为：办公及技术业务用房、社区用房公共区域（门厅、走廊、会议室、卫生间）及部分办公区域的维修改造，具体包括破损面层修复、水电管线更新、固定家具制安、办公智能化系统升级、局部中央空调末端改造、消防喷淋及报警系统调整等。指标不包含以下内容：设施设备（如变配电设备、电梯、分体空调）采购安装、建筑外立面整体翻新、屋面防水重做、结构加固补强、室外附属工程（围墙、道路、绿化）维修改造。

　　〔8〕停车场综合指标对应的建设内容主要包括：地下停车场的主体结构、基坑支护（常规条件）、防水工程、室内外装修、机械停车设备（含电气控制系统）、室外附属及市政接驳工程。指标已统筹绿色建筑（采光通风优化）、装配式建筑（适宜技术）、海绵城市（透水铺装、雨水调蓄）等增量成本。对于采用全自动仓储式机械停车库、AGV机器人停车等新型技术的项目，应在综合指标基础上另行增补技术溢价。

　　〔9〕工业园综合指标对应的建设内容主要包括：标准厂房、配套研发楼、职工宿舍、食堂等生活服务用房、地下室（如有）、研发楼公共区域装修、室外道路管网及景观绿化。指标已包含海绵城市（年径流总量控制率不低于70%）等政策性成本。需明确排除以下内容：为生产定制的专用工艺设备、生产线系统、洁净车间装修（百级至万级）、恒温恒湿空调系统、专用供电供气设施、工业废水废气处理设施等，上述内容应根据生产工艺要求单独编制投资估算。

　　〔10〕房屋建筑工程项目若配建有市政道路、市政桥梁、河道整治、滨河景观等市政公用或水利设施，其建设费用应参照本指标体系“市政公用及交通工程”“水利设施工程”相应指标另行计列，不得混淆或相互挤占。

　　〔11〕本指标体系中的“分项指标”是指在综合指标框架下，为满足精细化管控需求而剥离设置的各专业工程或专项工程指标。例如，文体用房综合指标项下另设常设展陈工程指标、临时展厅基础装修工程指标；维修改造综合指标项下另设单区域精装修工程指标、单专业（如电气、给排水、暖通）改造工程指标。

　　〔12〕综合指标计量单位以“元/平方米（建筑面积）”为主，实现与设计概算、施工图预算的口径统一。同时，为增强指标与项目决策的衔接能力，学校工程增设“元/班级”指标，医院工程增设“元/床位”指标，停车场工程增设“元/车位”指标，便于投资主管部门快速开展方案比选与规模审核。

　　〖4〗分项指标工程费用包括的内容

　　为提升投资估算的透明度与可复核性，本指标体系对地上建筑、地下建筑两类主体工程的费用构成进行精细化拆分，明确界定土建、装修、安装三大费用模块的具体内涵。室外附属及其他配套工程因其内容庞杂、专业交叉，费用构成以清单说明形式呈现。

　　〔1〕地上建筑

　　土建工程：涵盖主体结构（钢筋混凝土、钢结构、砌体结构）、围护墙体、门窗幕墙、外立面装饰（涂料、面砖、石材、铝板等）、屋面保温防水、室外台阶坡道等。需注意，外立面装修标准直接影响土建工程造价，指标取值以常规材质（真石漆、面砖）为基准，高档幕墙应单独测算价差。

　　装修工程：指室内空间的地面、墙面、顶棚的饰面工程，以及固定家具（壁柜、储物柜、服务台）、固定隔断、室内栏杆扶手等。综合指标中的装修标准按“基本装修”设定，即满足交付使用基本要求的普通装修（如防滑地砖、乳胶漆墙面、矿棉板吊顶），不含高档装饰材料及艺术造型。

　　安装工程：主要包括室内电气照明（配电箱、管线、灯具、开关插座）、给排水（卫生洁具、管道）、消防（喷淋、消火栓、报警）、弱电（综合布线、安防监控、门禁）、通风空调（普通舒适性空调）、电梯（客梯、货梯）等主体安装工程。变配电设备（高压柜、变压器、低压柜）、燃气工程、自来水引入工程、通信接入工程等配套专业工程，通常由市政专营单位投资建设或单独委托实施，不纳入地上建筑安装工程费用。

　　〔2〕地下建筑

　　土建工程：涵盖基坑土石方开挖及外运、基坑支护（土钉墙、排桩、地下连续墙）、地基处理（换填、压实、一般注浆）、地下室主体结构（底板、顶板、墙柱、楼梯）、人防工程（防护门、密闭门、滤毒设备预留）、防水工程（底板、侧墙、顶板）、室内找平层及保护层等。特殊地质条件（软土、高水位、岩溶）导致的地基处理费用增加，应按分项指标另行计列。

　　装修工程：地下室内部楼地面（耐磨地坪、水泥砂浆）、墙面及顶棚（防霉涂料、喷涂）、车位划线、车挡、导引标识等。地下室装修以满足基本使用功能及消防疏散要求为原则，不涉及高档装饰。

　　安装工程：主要包括地下室电气照明（人防照明、普通照明）、给排水（压力排水）、消防（自动喷淋、消火栓）、弱电（安防、通信）、通风（防排烟、人防通风）、电梯（地下室部分）、人防设备（滤毒、报警）等主体安装工程。与地上建筑同理，变配电、燃气、供水等市政配套工程不包含在内。

　　▲市政公用及交通工程

　　〖1〗工程类型

　　市政公用及交通工程是城市基础设施的核心组成部分，其投资规模大、公益属性强、社会关注度高。宁波市鄞州区估算控制指标将此类工程划分为两大类别，并进一步细分适用场景：

　　〔1〕公园景观绿化工程：依据功能定位、服务半径、建设内容的不同，划分为以下四类：

　　综合性公园：用地规模较大（通常≥10公顷）、功能复合、设施完善，适合开展游览休憩、科普教育、文化展示、体育健身、儿童游戏等多种活动，可满足不同年龄、不同偏好人群的多元化游园需求。

　　专类公园：以特定主题为核心特色或具有突出历史文化价值，配套相应的游憩设施与服务设施，侧重主题塑造与特色服务。包括但不限于植物园、动物园、遗址公园、儿童公园、体育健身公园、游乐公园、城市湿地公园等。

　　社区公园、带状公园及口袋公园：用地规模较小、服务半径有限，主要服务于周边居住用地范围内的居民，满足就近日常休闲、儿童游乐、老人休憩、邻里交往等需求。该类公园强调便捷性、可达性与亲和力。

　　道路绿地及滨河绿地：沿城市道路、河流水系带状分布的绿化空间，兼具生态廊道、景观界面、休闲游憩等多重功能。

　　〔2〕市政交通工程：依据道路等级、技术标准与建设内容，划分为以下类别：

　　公路：连接城市与周边乡镇、开发区及对外交通枢纽的干线公路，参照交通运输部颁技术标准。

　　城市主干道：城市道路网骨架，承担跨区域中长距离交通联系功能，设计车速较高、红线宽度较宽。

　　城市次干道：城市道路网区域性干线，承担主干道交通集散及沿线服务功能。

　　城市支路：居住区、产业区内局部道路，以服务功能为主。

　　桥梁工程：独立立项或道路附属的中小桥梁，不含特大桥梁及景观地标性桥梁。

　　小区管网改造：老旧小区内部雨污水、给水、电力、通信等管线系统性更新改造。

　　软基处理：针对软弱土、可液化土、湿陷性黄土等不良地质路段单独设置的分项指标，按处理深度、工艺类型分别计费。

　　〖2〗指标的构成及说明

　　〔1〕公园景观绿化综合指标对应的建设内容主要包括：地形整理与土方工程（场内平衡）、绿化种植（乔木、灌木、地被、草坪）、园路及铺装广场、景观小品（亭廊花架、坐凳、标识）、城市家具（垃圾桶、照明灯具）、配套给排水及电气照明、海绵城市设施（雨水花园、植草沟、透水铺装）、管理服务用房（管理房、公厕）等。指标不含以下内容：名贵或特大规格乔木采购、定制型大型标志性雕塑、定制型标志性景石、大型游乐设施（摩天轮、过山车等）、采用特殊饰面材料（如进口花岗岩、耐候钢板）的大面积铺装、涉及大量山体开挖或矿坑修复的土石方工程。此外，若城市公园规划中引入社区服务功能（如社区食堂、便民服务中心、经营性场馆），其建设费用应另行立项评估。

　　〔2〕公路综合指标对应的建设内容主要包括：路基路面工程、桥涵工程、排水工程、路灯照明、交通安全设施（标志、标线、护栏）、隔离带绿化、公交停靠站及其他配套附属设施。城市道路综合指标在公路指标基础上，增加给水工程、电力排管工程、后退空间绿化（道路红线外至建筑红线之间的带状绿地）等内容。综合指标均不含以下专项费用：现状管线迁改及保护、隧道工程（含明挖、暗挖）、下穿铁路节点工程、因地形地质条件特殊而需实施的大规模挖方或填方工程、道路红线外后退空间的景观提升工程。道路软基处理费用未包含在综合指标中，应根据地勘资料及设计方案参照相应分项指标计列。

　　〔3〕公路项目若同时承担城市道路的交通集散、景观形象、市政管线载体等功能，应按照“就高不就低”原则，参照城市道路相应指标执行。

　　〔4〕一般分项指标是指从综合指标中分离出来、单独设定计量标准与费用水平的各专业工程（如软基处理、挡墙护坡、交通安全设施、智能交通系统）或专项工程（如海绵城市、多杆合一）。

　　〔5〕综合指标的计量单位根据计费基数特性差异化设定：道路工程以“元/平方米（道路投影面积）”或“元/延长米”为主；桥梁工程以“元/平方米（桥面面积）”为主；排水管网以“元/延长米”为主；景观绿化以“元/平方米（绿地面积）”为主。

　　〔6〕本指标体系未直接涵盖的其他市政类项目（如城市隧道、综合管廊、轨道交通、环卫设施、燃气场站等），可参照《宁波市市政工程投资估算参考指标（2021版）》及相关行业专业指标进行计算。

　　▲水利设施工程

　　〖1〗工程类型

　　水利设施工程是城市水安全与水生态的重要保障。本指标体系重点覆盖以下工程类型：

　　〔1〕河道工程：包括新开河道、现有河道拓宽、河道裁弯取直、河道护砌护岸、河底疏浚、堤防填筑等。

　　〔2〕河岸整治及河道清淤：重点针对城市建成区及重要景观河道，实施岸坡环境整治、违章建筑拆除、河道障碍物清理、底泥疏浚及资源化利用等。

　　〖2〗指标的构成及说明

　　〔1〕水利设施综合指标对应的建设内容主要包括：河道土方开挖及回填、护岸结构（浆砌块石、生态砌块、钢筋混凝土挡墙）、护坡绿化（草皮、灌木）、河道清淤及淤泥处置、必要的排水口接顺等。指标以常规地质水文条件为基准，特殊地层（流沙、硬岩）及深基坑施工费用另行计列。

　　〔2〕综合指标未包含河岸两侧（蓝线外）的景观绿化工程、慢行步道、亲水平台、景观照明等配套建设内容。若项目建设内容同时包含河道整治与滨河景观提升，应分别参照水利设施综合指标与公园景观绿化综合指标计列费用，避免交叉重复或漏项。

　　〔3〕综合指标的计量单位根据工程特征差异化设定：线性河道以“元/延长米”为主，清淤工程以“元/立方米（清淤量）”为主。

　　这个政府投资项目估算控制指标（综合指标篇）以工程类型为横轴、以费用构成为纵轴、以计量标准为节点，构建起覆盖房屋建筑、市政交通、水利设施三大领域、二十余类子项的政府投资项目投资估算技术规范体系。该体系不仅为项目决策提供了客观、可比、可追溯的经济技术尺度，更通过精细化界定“指标包含内容”与“指标不包含内容”，有效厘清了政府投资边界与企业自主投资边界、主体工程与专项工程边界、基本配置与功能提升边界。对于广大工程咨询机构与投资评审部门而言，熟练掌握并准确应用本套指标，是提升政府投资项目投资决策科学化、规范化水平的关键路径。下一期，我们将继续聚焦该指标体系的分项指标部分，系统解析各专业工程与专项工程的估算标准、适用场景及操作要则。