工程造价评价指标在工程类合同结算阶段，发包人与承包人之间最常见、最激烈的争议往往集中在工程量上。承包人总会抱怨：“合同图纸与合同清单存在量差，这部分费用必须补给我。”发包人则据理力争：“这是固定总价包干合同，招标阶段你为何不提量差？”双方各执一词，僵持不下。即便发包人可以用合同约定为由拒绝调整，但如果类似情况频繁发生，发包人内部的领导也会质疑招标工作的质量。如何从根本上避免结算阶段因工程量误差引发的争议？答案在于招标阶段的一项关键工作——工程量确认单。

　　本文从工程量确认单的意义出发，系统阐述其在固定总价包干合同中的核心作用，详细解析招标阶段做好工程量确认单的七个关键步骤，并提供样本参考，帮助发包人将核对清单的工作前置，防止施工过程中及结算阶段的重复计量和无限扯皮。西藏工程造价审核

　　▲为什么要做工程量确认单？

　　根据正式施工图纸与技术规范签订的固定总价包干合同，设置工程量确认单的目的，不是为了推卸责任或转嫁风险，而是为了督促投标人认真、仔细地复核招标图纸与招标清单，将核对工作前置，防止在施工过程中及结算阶段出现重复计量和争议。

　　现实中，经常能听到这样的对话：

　　施工单位经营负责人抱怨：“您给的合同图纸与合同清单存在量差啊！”

　　发包人回应：“这是固定总价包干合同，招标阶段你为什么不提出量差问题？现在到结算了才说这个？”

　　施工单位经营负责人继续辩解：“投标时间那么紧，我们要询价、组价，哪有时间复核工程量？再说，工程量的准确性和完整性不是应该由甲方负责的吗？”装修工程造价编码

　　这种场景在工程实践中屡见不鲜。无论签订什么模式的合同，总包或分包单位在结算时总会或多或少地找出量差来。虽然发包人可以依据固定总价包干的合同约定拒绝施工单位的量差诉求，但如果类似情况屡屡发生，发包人内部的质疑声就会响起：为什么你负责招标的项目总是有问题？

　　问题的根源在于，招标阶段没有将工程量锁定。而工程量确认单，正是解决这一问题的关键工具。

　　▲招标阶段做好工程量确认单的七个关键步骤

　　根据正式的施工图纸与技术规范签订固定总价包干合同，必须在招标阶段将工程量锁定。工程量清单锁定后，投标人按发包人要求出具“工程量确认单”作为合同附件，纳入合同文件。在合同履约过程中及结算时，不再就工程量做任何解释和重复计量。要实现这一目标，招标阶段需要做好以下七个方面的工作：

　　〔1〕明确招标范围

　　招标范围是工程量确认的基础。应按照区域或项目公司的合同需求，明确招标范围、招标界面划分、交付标准以及主要材料品牌要求等。招标范围界定不清，后续的工程量争议将不可避免。因此，在招标文件编制阶段，必须与设计、工程、成本等相关部门充分沟通，确保招标范围的准确性和完整性。工程造价审计增减

　　〔2〕确定正式的施工图纸

　　图纸是工程量的源头。应与公司设计相关专业经办人和负责人确认招标图纸的版本与日期，确保使用的是经过图纸会审、公司内部流程审批通过的正式施工图纸。同时，还要确认图纸是否已经过优化和复核，避免因图纸本身的问题导致工程量偏差。图纸版本的混乱，是导致工程量争议的常见原因之一。

　　〔3〕给投标人充分的复核时间

　　确定投标单位后，经领导同意，可以提前将招标图纸发给投标人复核。同时，可以安排经常合作的投标人先行计量，为后续核对创造条件。投标时间紧确实是客观现实，但通过提前发放图纸，可以让投标人有更充足的时间复核清单，减少因时间仓促导致的遗漏。东风小康工程造价

　　〔4〕做好招标清单计量

　　在正式施工图条件下，招标时如果有条件，最好选择两家咨询公司背靠背进行算量，核对无误后再发标。这种方式可以有效降低清单编制错误，提高清单的准确性。招标文件中应明确要求施工单位必须复核清单，并给予充分的复核时间。如果投标人提出量差或项差异议，应及时组织咨询公司与投标单位核对，情况属实则修正清单。在招标约谈阶段，必须使投标单位确认招标清单无误，并签署工程量确认单。

　　〔5〕完善招标文件条款

　　招标文件中应明确规定：投标单位必须复核工程量清单，如对招标清单存在量差或漏项异议，可以书面提出，也可以在回标时在工程量清单其他项中自行补充。若未提出异议或未补充，则视为投标单位对招标清单无任何异议。这一条款的设置，既明确了投标人的复核义务，也为后续拒绝量差诉求提供了合同依据。

　　〔6〕组织询标问卷

　　开标后，如果发现投标单位在投标清单其他项中增补了量差或漏项清单，应尽快协调咨询公司复核。若情况属实，则要如实修正工程量清单，并将修正后的清单作为最终清单。这一步骤既体现了对投标人意见的尊重，也确保了清单的准确性。优格工程造价

　　〔7〕严格招标约谈

　　招标约谈阶段是锁定工程量的最后机会。应再次向投标人明确招标范围、招标图纸与招标清单，确认无异议后，要求投标人随投标函签字盖章确认工程量确认单。这一环节的严肃性，决定了后续结算的顺利程度。

　　▲工程量确认单的多重意义

　　工程量确认单的引入，对固定总价包干合同的顺利履行具有多重意义：

　　〔1〕创造按正式施工图纸招标的条件

　　具备按正式施工图纸与工程技术规范签订固定总价包干合同的条件，是工程量确认单发挥作用的前提。固定总价包干合同并非无限风险合同，而是明确了在正式施工图纸范围内总价包干，若有工程变更则据实调整结算价款。工程量确认单的存在，使这一模式得以顺利实施。

　　〔2〕促使投标人认真复核

　　工程量确认单的核心作用，是促使投标单位认真复核招标图纸及招标清单。在确认单的约束下，投标人必须在投标阶段发现量差、漏项等问题，并及时提出修正申请或在清单其他项中自行补充。这一过程将核对工作前置，避免了在施工过程中或结算时再行扯皮。沈阳工程造价咨询

　　〔3〕锁定合同总价

　　通过工程量确认单，发包人与投标人在合同签订前就工程量达成一致，合同总价得以锁定。此后，除合同约定的设计变更、洽商变更等情况外，不再对正式施工图纸范围内的工程量进行调整。这种确定性，为项目的成本控制和顺利推进创造了有利条件。

　　▲工程量确认单的法律依据与实践考量

　　在推行工程量确认单的过程中，必须正视一个现实问题：国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）第4.1.2条规定：“招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性应当由招标人负责。”这一规定意味着，从国标层面看，工程量清单的准确性和完整性应由招标人承担，投标人似乎无需复核，反正结算时可以据实调整。

　　然而，最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（2004年发布）第十六条同时规定：“当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，根据约定结算工程价款。”这一条款确立了“有约从约”的原则，即合同双方的约定优先于一般性规定。

　　因此，在固定总价包干合同中，只要发包人在招标文件中明确要求投标人复核清单，并设置了工程量确认单机制，且投标人自愿签署确认单，就形成了“有约从约”的法律事实。在这种情况下，投标人再以工程量清单准确性和完整性应由发包人负责为由提出量差调整，就缺乏合同依据了。交通工程造价站

　　▲工程量确认单样本及使用说明

　　以下是一份可供参考的工程量确认单样本，发包人可根据项目实际情况进行调整：

　　XXXX发包人：

　　针对贵司XXXX工程招标之工程量清单，我司承诺如下：

　　贵司在招标文件、招标约谈时已经明确告知我方：XXXX工程属按正式施工图纸与工程技术规范固定总价包干合同。无论本合同是否另有约定，除了在工程量清单内的项目数量注明为“暂定数量”外，由业主方提供的工程项目与工程量仅供投标单位参考，不会成为合同的一部分。投标单位必须认真复核工程量清单所有清单项及清单量的准确性，除依据合同条件所认可之工程变更外，合同金额不会因为工程项目与工程量跟实际完成工程量有差别而做出调整。

　　我司已知悉并确认：招投标过程中贵司已反复明确，如投标单位对招标清单有量差或漏项异议时可以书面提出，并可在回标时在工程量清单其他项中补充。若未补充，则视作投标单位对招标清单无任何异议。贵司将会全面复核清单，若确实需要调整，则最终约谈时下发最终版清单与清单调整说明。临安工程造价信息

　　我司经过慎重考虑及自主选择，确认接受贵司招标工程量清单模式。

　　我司对贵司提交的正式施工蓝图、最终版工程量清单、主要材料品牌表等均确认无异议。我司承诺，无论是在合同履约过程中还是办理竣工结算时，除合同约定的情况（设计变更、洽商变更增减工程量）外，不对正式施工图纸、招标范围、合同工程量清单提出任何量差异议及索赔。如有发生，贵司可无责解除合同，我司自愿赔付合同金额10％违约金。

　　投标单位：（盖章）

　　法定代表人或授权代表：（签字）

　　日期：

　　▲前置核对，一劳永逸

　　工程量确认单的本质，是将工程量的核对工作从施工阶段和结算阶段前置到招标阶段，通过制度设计促使投标人在投标时就发现问题、解决问题。这种做法看似增加了投标阶段的工作量，实则是为后续的合同履行扫清了障碍。对于发包人而言，一份签署完整的工程量确认单，是锁定合同总价、防范结算风险的有力武器。对于承包人而言，认真复核清单、谨慎签署确认单，也是对自身权益的负责任态度。在固定总价包干合同中，工程量确认单的意义，值得每一个参与者深刻理解。钢管栏杆工程造价