郑州工程造价鉴定自“一带一路”倡议提出以来，中国已与150多个国家和地区、30多个国际组织签署了共建“一带一路”合作文件，这一宏大倡议极大地推动了世界经济的复苏与发展。在对外承包工程领域，中国建筑企业积极拓展海外市场，深度参与沿线国家和地区的基础设施建设项目，取得了令人瞩目的商业成就。然而，辉煌成果的背后，也隐藏着不容忽视的风险。其中，劳务风险作为一种新兴的、综合性的风险类型，正日益凸显其对企业海外经营的深刻影响。

　　在实践中，由于企业自身管理经验的不足，以及工程所在地政策环境的复杂性，中国企业往往容易对劳工风险重视不够、研判不足，由此引发诸多经济纠纷和项目管理难题。这些问题不仅阻碍了中方投资的可持续发展，也制约了对外承包工程市场的高质量发展。因此，对于我国建筑企业而言，如何做好劳工风险的前瞻研判，如何构建系统性的风险应对机制，已成为建设高质量项目、实现互利共赢的重要课题。工程造价鉴定实例

　　▲“一带一路”背景下对外承包工程的劳务风险概述

　　自“一带一路”倡议提出以来，我国对外承包工程投资规模逐年扩大，展现出强劲的发展势头。2023年，我国对外承包工程业务完成营业额11338.8亿元人民币，较2022年增长8.8%；以美元计为1609.1亿美元，增长3.8%。新签合同额18639.2亿元人民币，增长9.5%；以美元计为2645.1亿美元，增长4.5%。这些数据充分表明，中国建筑企业在国际市场上的竞争力和影响力持续提升。

　　聚焦“一带一路”共建国家和地区，我国企业新签承包工程合同额达16007.3亿元人民币，增长10.7%；以美元计为2271.6亿美元，增长5.7%。完成营业额9305.2亿元人民币，增长9.8%；以美元计为1320.5亿美元，增长4.8%。伴随工程项目的拓展，我国企业共向境外派出各类劳务人员34.7万人，比上年增加8.8万人；其中承包工程项下派出11.1万人，劳务合作项下派出23.6万人。年末在外各类劳务人员总数达54.1万人。喀什建设工程造价

　　市场的新机遇推动了中国企业“走出去”的步伐，但近年来海外企业对外承包工程投资问题频发，其深层原因在于缺乏有效的风险预警和应对机制，致使劳务风险等隐患不断累积。劳务风险作为一种特殊而复杂的风险类型，直接关系中国企业的生产经营效益和海外投资形象。与我国国内的劳务风险相比，“一带一路”背景下对外承包工程的劳务风险呈现出更加隐蔽和复杂的特征。

　　首先，从劳工构成来看，“一带一路”工程以基础设施建设和大型基建项目为主，这类项目对专业技术人员的需求量大，要求员工具备直接投入工程建设的能力。因此，企业更倾向于采取国内外派人员与项目所在国当地人员相结合的用工模式。此外，由于工程项目通常需要较长的建设周期和利润回收周期，企业需要尽可能与外派人员维持长期稳定的劳动关系，这又带来了跨文化管理和劳动关系维系的新挑战。

　　其次，从施工过程来看，对外承包工程与当地的民生改善、环境保护、劳动力市场等要素的联系日益紧密，企业承担的社会责任也越来越重。当地社区对工程项目的态度、环保组织对施工过程的监督、工会对劳工权益的维护，都可能成为影响工程顺利推进的关键因素。税前工程造价报告

　　上述特征表明，企业在应对传统劳务风险时所采取的措施，往往无法直接适用于具体的对外承包工程情境。因此，在“一带一路”背景下，企业需要对劳务风险保持高度警觉，准确识别风险来源，采取针对性的有效措施。这对企业的风险管理能力提出了全新的、更高的要求。

　　▲“一带一路”背景下对外承包工程的劳务风险来源

　　一些企业往往认为劳务风险仅在工程建设阶段才需要关注和解决，这实际上是对风险来源缺乏充分认识的表现。在实践中，企业在工程建设启动之前，就可能遭遇来自东道国和地区有关劳工配额及用工限制的政策性风险。在工程建设过程中，企业还可能因劳工待遇问题遭受劳动监察部门的处罚，以及面临工会组织的抵制行动。对外承包工程中的劳务风险贯穿项目全周期，是由各个国家和地区不同的法律规定、市场环境和文化传统所引发的系统性风险。

　　〔1〕劳工配额增加企业运营成本

　　在我国承包商与东道国和地区签订总承包合同时，东道国政府通常会依据本地劳动法规定，提出明确的用工要求，其中最关键的一条是承包商必须雇用一定比例的当地员工。以土库曼斯坦为例，其《劳动法》明确规定，外国公司中雇佣的他国国籍员工人数不得超过员工总数的30%。而根据马来西亚的相关法律，“一带一路”工程企业赴马来西亚承包工程，仅可在特定条件下引进少量中国工人，且审批程序严格。石嘴山工程造价价格

　　整体观察，“一带一路”沿线国家和地区对对外承包工程的用工管理，普遍采取鼓励优先雇用本国人员、严格限制外籍普通劳工入境工作的政策导向，而对技术管理人员则相对宽松。诚然，用工“本地化”有利于企业深入了解本地市场、促进当地就业、加强与本地业主的沟通协调，但“劳工配额”政策在一定程度上也降低了企业的工作效率，增加了企业的运营成本。

　　具体而言，劳工配额的影响体现在两个层面。其一，配额制直接影响了劳动力的数量与质量。当企业无法按需引进熟练的中国工人时，施工现场的人员充足度难以保障，进而影响施工周期和获利周期。其二，在配额制的限制下，企业必须在雇用技术成熟的中国工人的同时，雇用一定数量但技能水平参差不齐的本地工人，还需承担相应的培训费用，这间接增加了企业的投资成本。尤其是在技术密集型的关键工序，本地工人往往难以立即胜任，需要投入大量时间和资源进行培训。

　　〔2〕劳动待遇问题引发用工负担

　　近年来，世界各国普遍着手提高劳动者权益保护水平，各国劳动法也不断强化对劳动者自身权益的保障力度。然而，在实践中，中方企业在对外承包工程项目中，常因“紧张的劳资关系、不良的合同管理以及不公的劳动待遇”而引发劳务风险。镇江装饰工程造价

　　劳资关系的核心在于，工人通过完成规定的工时，获取符合法律规定和社会预期的工资报酬。而“一带一路”沿线国家和地区对工资标准、工时长度的规定差异巨大，极易引发劳务风险。具体表现在两个方面：

　　一是工资待遇方面的法律冲突。对于希望快速完成建设任务、早日获得收益的中方企业而言，其通常与国内员工达成合意，以加班换取更高的报酬。这种“多劳多得”的模式在国内被广泛接受。然而，目前许多沿线国家和地区都明确规定了同工同酬制度，要求雇主对从事相同工作的员工支付相同的报酬，不得因国籍、性别等因素区别对待。这就意味着，中方企业在投资过程中对国内派遣工人的劳动用工要求，应与对当地劳动者的要求保持一致，从而限制了企业自主决定劳动用工的权利。当企业试图给予国内工人更高报酬时，可能面临违反同工同酬原则的法律风险。

　　二是加班和工时方面的文化冲突。我国建筑行业加班文化较为普遍，但在“一带一路”沿线许多国家和地区，劳工普遍不愿意超时工作，对工作与生活的平衡有更高追求。对于一些工期紧张的项目，若无法组织有效的加班作业，势必会影响建设进程。同时，一些国家和地区对于加班还规定了较高的补偿标准，这也显著提高了中方企业的用工成本。文化差异引发的工时安排矛盾，往往成为劳资纠纷的导火索。

　　〔3〕企业工会带来的风险挑战

　　我国国内工会的法律地位和运行模式，与域外许多国家存在显著差异。在国内，工会更多地扮演着协调劳资关系、组织文体活动等辅助性角色。但在“一带一路”沿线许多国家和地区，工会拥有强大的法律地位和行动能力，能够组织罢工、示威等集体行动，对企业形成强大压力。在“一带一路”倡议的背景下，中方企业较易因工会引发的罢工、抗议等事件而承担风险。新荣区商场工程造价

　　东道国和地区对工会的特殊保护，使得中方企业若不能妥善处理与工会的关系，将面临决策陷入僵局、甚至违反当地法律法规的风险。这对中方企业的跨文化管理能力提出了很高要求。

　　中方企业长期以来缺乏与工会交涉的经验，这使得企业对工会的处置态度和方式常常引发新的风险。在罢工、示威等事件发生后，中方企业倾向于对领导事件的人员采取扣工资、解雇等强硬措施，试图快速平息事态。然而，这种做法不但进一步激化了劳资关系矛盾，更不利于建立和谐、有序的长期劳资关系。在某些国家和地区，解雇工会积极分子甚至可能引发更大规模的罢工和舆论谴责，使企业陷入被动局面。

　　▲风险识别是协同治理的前提

　　“一带一路”对外承包工程的劳务风险，根源于劳工配额的政策限制、劳动待遇的法律冲突以及工会组织的特殊地位。这些风险因素相互交织，构成了复杂的风险网络。对于中方企业而言，准确识别风险来源、深入理解风险机理，是构建有效风险应对机制的前提。在下篇中，我们将继续探讨如何通过协同治理的理念，整合政府、企业、行业协会等多方力量，共同应对“一带一路”建设中的劳务风险挑战，推动对外承包工程实现高质量发展。常州装饰工程造价