工程造价简单来说是指一个建设项目从前期决策到建成投产所支出的全部费用总和。然而，工程造价并非仅仅由工程内容本身决定，它与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和地方政府的政策法规等外部条件有着千丝万缕的联系。每一个工程项目因其建设地点、时间、参与主体等不同而具有唯一性，这就决定了工程造价也具有唯一性。

　　正因如此，正确编制工程造价，对于政府和业主的投资决策具有不可替代的作用。在我国已经加入世界贸易组织的背景下，如何提高工程造价编制水平，科学、客观地反映工程的实际费用支出，已成为摆在我们工程造价专业工作者面前的一项十分重大的课题。现结合实际工作以及对相关问题的思考，谈以下几点体会与建议，供同行参考。

　　▲我国工程造价管理工作的现状

　　我国现行的工程造价管理制度，其雏形形成于二十世纪五十年代，并在八十年代得到进一步补充和完善。由于历史原因，这套制度基本上是从前苏联全盘引进的基本建设概预算制度。它本质上是高度集中的计划经济体制下的产物，其显著特征表现为国家直接参与并管理经济活动。

　　具体而言，国家规定在不同设计阶段必须编制概算或预算，并对政府负责；有关部门统一制定了概预算的编制原则、内容、方法和审批办法，明确了概预算定额、费用定额以及设备材料预算价格的编制、审批和管理权限。随着历史进程的推进，经过多次恢复、改革和发展，我国逐渐形成了一套比较完备的概预算定额管理体系。

　　然而，随着社会主义市场经济体制的建立和发展，这套体系的诸多弊端也逐步暴露出来。粗略地说，概预算制度是以国家直接参与管理经济活动为前提的，企业并非真正独立的经济实体。在计划经济的特点下，受当时生产力条件的限制，经济不可避免地呈现出短缺特征。在商品极度短缺的年代，只要有一定的投入，往往就会产生一定的产出。

　　在这样的宏观环境下，项目的规划论证以及技术经济分析很难得到应有的重视。国家控制了构成工程造价主要因素的设备材料价格、人工工资水平以及利税分配等。在那种相对稳定的经济环境里，概预算制度为核定工程造价、帮助政府进行投资计划安排发挥了重大作用，这一点应当予以肯定。

　　但是，随着社会主义市场经济体制的逐步确立，要求我们对项目投资进行事前预测和事中控制。传统的、类似会计记账式的事后管理制度，越来越暴露出其僵化的一面，难以适应新形势的需要。近些年来，国际上发达国家对工程投资的管理理念已经转变为事前预测、事中控制。而我国传统的做法在客观上造成了“轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算账”的后果。由于工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识相对淡薄，使得造价管理人员的整体素质难以有效提高，工程造价的控制目标长期难以真正实现。

　　针对上述情况，我国学术界最早在二十世纪八十年代提出了全过程造价管理和控制的概念，有关部门也就建设项目可行性研究以及预决算向两头延伸的要求作出了相应规定，将我国造价管理的理念和方法提升到了一个新的高度。当前，我们的任务应当是把现代化造价管理与符合中国国情的市场经济体制目标有机结合起来，积极借鉴发达国家的先进经验，建立一套完善的、符合市场经济规律的工程造价管理体系，努力提升工程造价的编制水平。

　　▲改变落后观念，确立全过程控制投资意识

　　工程造价的控制与管理，本质上是在项目决策阶段、设计阶段以及建设项目实施阶段，对工程造价进行持续的研究、比较和调整，将建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，并根据项目的进展情况随时纠正出现的偏差，从而保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理配置人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。

　　根据工程建设的科学内涵，每一个建设阶段都存在造价控制的问题，而且各阶段的造价控制相互关联、相互影响。这就要求我们建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算等环节规范化、制度化，同时建立一套强有力的监督、检查机制以及奖惩措施。此外，如何合理地确定造价，使各种资源得到充分而恰当的匹配，以取得较好的投资效益和社会效益，也是需要深入研究的重要课题。

　　由于工程建设一般周期较长，受到各种外部因素的影响与制约，在项目的初始阶段很难确定一个完全准确的造价。随着工程的不断推进和深入，对该项工程的了解也愈加全面，造价的估算也随之变得更加合理。例如，投资估算、设计概算、施工图预算、竣工决算等，分别在不同的建设阶段完成，其精度呈现出逐步提高的趋势。因此，要实现工程造价的合理确定与有效控制，应当重点考虑以下几个方面的问题：

　　〔1〕由于建设项目规模大、建设周期长、技术复杂，人、财、物消耗巨大，并且需要综合考虑投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，必须在建设全过程、按照不同阶段的特点进行多次计价，即按照建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理性与科学性。历史经验告诉我们，严格执行建设项目的程序化，是合理确定造价的基本前提。

　　〔2〕多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段，甚至集中在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后，实际投资大幅超过计划，导致了大量效益不佳的工程。所以，我们必须更新观念，重新认识造价控制的规律，总结出一套完整的工程造价控制与管理方法，将控制的关口前移。

　　〔3〕工程造价控制应当贯穿于建设项目的全过程，但控制的重点应当转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段。一旦投资决策确定之后，控制的重点应放在设计阶段。这是因为设计阶段对工程造价的影响程度最大，可达百分之七十至八十，而后期施工阶段的实际调整空间则相对有限。

　　〔4〕凡是建设项目实施阶段实行监理和造价控制制度的工程，均能取得令人满意的经济效益和社会效益。然而，目前我国建设项目前期阶段尚未普遍实行这种制度。由于在满足规范的前提下，设计成果的造价也会因设计人员的经验、水平或其他因素的影响而存在较大差异；设计思想保守，又会使工程造价居高不下。因此，实行建设项目全过程监理和造价控制制度，尤其是将监理和造价控制延伸至前期阶段，是十分必要且紧迫的。

　　▲有效控制工程造价的具体措施

　　要有效地控制工程造价，必须扎实做好以下几点工作：

　　首先，在项目建设前期阶段，必须实行监理（含造价监理）制度。这应当说是一种较为客观公正的方法。通过对设计过程的监理，使设计趋于合理，将造价控制在限额范围之内，同时也可以促使设计单位改善内部管理、优化结构方案、提高设计水平，真正实现用最小的投入取得最大的产出。

　　另一方面，应当积极推行“限额设计”方法。这是被实践证明行之有效的途径。限额设计不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术经济问题。具体做法是：将整个项目按照设施部位或功能的不同划分为若干单元，设计人员根据事先限定的额度进行方案筛选与设计。

　　这种“限额设计”能够有效地控制整个项目的工程造价。为使“限额设计”达到预期目的，应当确保参与设计的人员是既有丰富实践经验又懂技术经济的资深设计师。他们所完成的设计成果，必须是实用、先进且造价合理的。

　　其次，控制工程造价的另一个重要方面是必须进行多方案比较。因为设计成果是一个逐步完善的过程，并不是从一开始就能完全确定下来的。所以，多方案比较是衡量设计成果的实用性、先进性和经济性的重要手段。通过技术经济比选，可以在满足使用功能和安全标准的前提下，选择造价更优的方案。

　　最后，有效地控制工程造价，应当从组织、技术、经济等多个方面综合采取措施：从组织上采取措施，就是明确项目组织结构，明确造价控制者及其职责，使各部分的造价有专人负责；从技术上采取措施，就是严格检查监督各阶段的设计，用技术经济的观点审查设计方案，深入研究节约投资的可能性；从经济上采取措施，就是动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出，并根据设计的进展情况及时调整设计方案。只有将这三方面措施有机结合起来，才能真正实现对工程造价的有效控制，确保项目投资目标的实现。