近年来，关于监理行业存续与发展的讨论持续升温，山东省多部门联合印发的《关于推进监理行业高质量发展的实施意见》为行业转型升级提供了明确指引。该政策基于工程建设组织模式变革和市场化发展需求，系统规划了监理行业的发展路径，对全国监理行业改革具有重要参考价值。

　　一、新政背景与行业现状分析

　　监理制度实施三十余年来，在工程质量安全保障中发挥了重要作用。然而，随着建筑行业深刻变革，监理行业面临诸多挑战：服务同质化严重、取费标准执行不到位、履职保障机制不完善等。山东省出台的新政直面这些问题，从制度层面为行业高质量发展提供支撑。

　　政策制定的深层背景包括：工程建设组织模式向工程总承包、全过程工程咨询转变；建筑工业化、数字化、绿色化发展对监管提出新要求；工程质量安全主体责任体系不断完善。这些变化促使监理服务必须进行适应性转型。

　　二、监理履职保障机制的创新突破

　　（1）现场监督权的实质性强化

　　新政重点解决了监理"有责无权"的困境。明确规定总监理工程师享有人员撤换建议权，当发现施工单位现场管理人员或特殊作业人员不符合岗位要求时，监理有权提出撤换要求，建设单位应当支持。同时赋予监理材料否决权，对不合格建材和设备有权禁止使用，建设单位不得干预正常监理活动。

　　（2）过程管控权的制度化保障

　　文件细化监理在关键环节的管控权限。规定基础验收、主体验收、竣工验收等重大节点必须经总监理工程师签字确认；危险较大工程实施过程中，监理提出的停工整改要求，参建各方必须严格执行；监理发现重大质量安全隐患时，有权直接向质量安全监督机构报告。

　　（3）取费保障机制的重大创新

　　针对行业恶性竞争问题，新政提出系列解决方案。推行监理费专户管理制度，由建设单位将监理费用存入第三方监管账户，按服务进度支付；倡导将质量安全监理费列为不可竞争费用，在招标时单独列支；建立监理服务成本定期发布机制，引导形成合理取费标准。

　　三、业务范围拓展与转型升级路径

　　（1）向全过程工程咨询延伸

　　支持监理企业向上下游延伸服务链条。投资决策阶段提供技术经济论证；设计阶段参与方案优化；施工阶段实施全过程管理；运营阶段开展绩效评估。鼓励监理企业通过整合重组，打造综合性咨询服务能力。

　　（2）专项技术服务领域拓展

　　培育监理专业特色服务能力。支持开展工程质量保险技术服务（TIS），为工程缺陷保险提供风险评估；开展安全生产责任险事故预防服务，帮助投保单位提升安全管理水平；提供专项质量评估、安全评估等第三方技术服务。

　　（3）数字化监管能力建设

　　推动监理手段创新。鼓励应用建筑信息模型（BIM）、物联网、大数据等技术提升监管效能；建设智慧监理平台，实现质量安全风险预警；推广使用智能检测设备，提高监管工作科学性和精准性。

　　四、监理企业与人员转型策略

　　（1）企业转型升级路径选择

　　监理企业应根据自身优势选择发展路径。大型企业可向全过程工程咨询转型，打造综合服务能力；中小型企业可走专业化发展道路，在专项监理、特色咨询领域形成核心竞争力；鼓励企业通过兼并重组实现优势互补。

　　（2）人才队伍结构优化

　　建立多层次人才体系。培育具备工程、经济、管理、法律等知识的复合型项目总监；加强专业监理工程师队伍建设，提升专业技术服务能力；培养数字化应用人才，适应行业技术变革需要。

　　（3）核心能力建设重点

　　转型升级需要重点提升以下能力：合同管理能力，熟练运用新版合同示范文本；风险管理能力，建立质量安全风险评估体系；沟通协调能力，有效整合各方资源；技术创新能力，应用新技术提升服务水平。

　　五、政策实施保障措施

　　（1）组织保障机制

　　建立部门协同推进机制。住房城乡建设主管部门负责牵头组织实施；发展改革部门在项目审批环节落实监理要求；财政部门保障政府投资项目监理费用；市场监管部门维护市场秩序。

　　（2）信用管理体系

　　完善监理信用评价制度。建立企业和人员信用档案，记录良好行为和不良行为；实施差异化监管，对信用良好企业给予政策支持；强化信用结果应用，在招标投标、评优评先中予以体现。

　　（3）示范引导措施

　　开展试点示范工作。选择有条件的项目开展全过程工程咨询试点；培育一批转型升级示范企业；总结推广成功经验和典型案例，带动行业整体水平提升。

　　六、行业发展趋势与机遇

　　（1）市场需求变化趋势

　　新型建筑工业化催生新需求。装配式建筑监理需要掌握构件生产、吊装施工等特殊工艺；智能建造要求监理人员熟悉数字化交付、智能设备应用等新技术；绿色建筑发展需要监理具备节能环保专项监管能力。

　　（2）服务模式创新方向

　　监理服务向价值创造型转变。从单纯质量安全监管向项目价值提升延伸；从事后检查向事前预控、事中监管转变；从符合性验收向性能化评价发展。

　　（3）区域发展机遇

　　山东新政对全国具有示范意义。京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域将陆续出台类似政策；城镇化进程推进带来大量监理服务需求；城市更新行动为监理行业提供新市场空间。

　　七、实施挑战与应对建议

　　（1）政策落地难点

　　实施细则有待完善，部分地区执行力度不够；取费标准执行存在阻力，低价竞争现象仍然存在；人才结构不适应新要求，复合型人才严重短缺。

　　（2）企业应对策略

　　加强政策研究，及时调整发展战略；苦练内功，提升核心竞争力；稳妥推进转型，避免盲目扩张；加强合作交流，实现共赢发展。

　　（3）个人提升建议

　　树立终身学习理念，持续更新知识储备；拓展专业领域，提升综合服务能力；注重实践经验积累，提高解决复杂问题能力。

　　山东监理新政为行业高质量发展指明了方向。监理行业不会消失，而是在转型升级中焕发新的生机。监理企业和人员应主动适应变革，把握政策机遇，通过提升服务能力和价值，在工程建设领域发挥更大作用。随着政策红利持续释放和行业共同努力，监理行业将迎来更加广阔的发展前景。