在政府采购活动中，《中小企业声明函》是一份看似简单、实则暗藏玄机的重要文件。它不仅是供应商享受中小企业扶持政策的通行证，更是决定投标成败的关键一环。然而，在实际操作中，由于填写不规范、行业认定不清、格式使用错误等问题，导致质疑投诉甚至废标的情况屡见不鲜。本文将系统梳理《中小企业声明函》的填写要点与常见误区，帮助供应商和采购代理机构有效规避风险，确保政府采购活动的顺利推进。

　　▲采购文件需要明确采购标的物所属行业

　　【1】采购文件必须清晰列明采购标的物所对应的行业分类。如果采购文件没有明确标的物所属行业，供应商在填写《中小企业声明函》时就会出现五花八门的行业认定——经验丰富的供应商能够准确写出标的物所属行业，但一些供应商可能想当然地把标的物所属行业误认为“其他未列明行业”，或者随意填写一个自认为合适的行业名称。这种行业填写不一致的情况，在专门面向中小企业采购的项目中尤为致命。

　　因为行业填写是否正确，直接关系到供应商是否具备参与资格。如果采购文件没有明确行业归属，供应商填写的行业五花八门，资格性审查环节就会陷入争议：有的评审专家认为行业填写错误应当判定为无效投标，有的则认为可以给予澄清机会。如果供应商侥幸通过了资格审查并且最终中标，当中标结果公示其《中小企业声明函》时，行业填写不规范的问题就会被其他供应商发现，从而引发质疑投诉，导致中标结果被推翻，整个采购活动陷入被动局面。

　　因此，采购代理机构在编制采购文件时，务必根据《国民经济行业分类》和《中小企业划型标准规定》，明确列出采购标的物对应的行业类别，为供应商提供清晰、准确的填写依据，从源头上消除争议隐患。

　　【2】《中小企业声明函》的格式必须严格遵循现行有效的政策文件。根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）的规定，供应商应当按照该文件所附的《中小企业声明函》格式进行填写，而不是沿用已被废止的《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库〔2011〕181号）规定的旧版格式。新旧两版声明函在内容结构和填写要求上存在明显差异，使用旧版格式可能导致声明函被认定为无效。

　　在实际操作中，还需要特别注意一个问题：一些地方交易中心在办理招标文件审核备案时，可能会提供当地惯用的文件模板。项目经理在接手项目时，应当仔细核对模板中的《中小企业声明函》格式是否与财库〔2020〕46号文的规定一致。如果发现格式不符，应当及时向交易中心提出修改意见，或者按照法定格式重新编制，避免因格式错误而影响供应商的正常投标。

　　▲供应商没有根据招标文件要求填写所属行业的几种情形

　　【1】有的供应商在填写行业类别时任意发挥，凭空捏造出“批发和零售业”“生物技术”“文化教育”等不在《中小企业划型标准规定》所列行业范围内的属性。这种随心所欲的填写方式，反映出供应商对招标文件要求缺乏基本的重视和理解，也暴露出其投标经验不足。

　　【2】有的供应商甚至懒得改动声明函范本中的示例内容，直接将范本中“属于‘采购文件中明确的所属行业’”这句话原封不动地照抄下来，忘记将其替换为实际的行业名称。这种粗心大意导致的低级错误，在实务中并不罕见。

　　当上述问题出现时，采购人代表、代理机构以及评审委员会在资格性审查环节往往没有给予足够的重视。既没有按照相关规定作废标处理，也没有启动澄清程序要求供应商进行修正。这种疏忽大意，导致不合格的《中小企业声明函》被当作有效文件予以通过，最终出现在中标公告的公示内容中。一旦公示，其他供应商很容易从中发现破绽，进而发起质疑投诉，给采购活动带来不必要的波折。

　　对于那些专门面向中小企业采购的项目，如果项目本身比较冷门，参与的供应商投标经验普遍不足，项目经理在项目开标前最好主动通过电话等方式提醒供应商注意《中小企业声明函》的正确填写方法，告知其行业类别的填写规范以及格式要求。这种善意的提醒，能够有效帮助供应商避免因填写错误而导致的废标或质疑问题，既维护了供应商的合法权益，也保障了采购活动的顺利进行。

　　▲供应商声明内容不属实的是否应当按照虚假响应处理？

　　【1】把从业人员、营业收入、资产总额的数据填写错误，因而享受了政府采购扶持政策

　　这种情况在实践中并不少见。例如，某供应商实际属于中大型企业，但在填写《中小企业声明函》时，故意或者无意地将从业人员、营业收入或者资产总额的数据填写错误，导致最终划型结果为小微企业，从而享受了价格扣除政策。又如，某供应商实际属于大型企业，却将相关数据填写错误，最终划型结果为中小微企业，从而获得了参与专门面向中小企业采购项目的资格。

　　对于上述两种情况，《政府采购促进中小企业发展管理办法》第二十条作出了明确规定：“供应商按照本办法规定提供声明函内容不实的，属于提供虚假材料谋取中标、成交。”这意味着，即使供应商声称自己是“无意”填错，只要声明函内容与实际不符，且因此享受了政府采购扶持政策，就应当认定为提供虚假材料，依法承担相应的法律责任。

　　【2】数据如实填写，但企业划型时类型填写错误或者不准确

　　这种情况与上述情形有所不同。供应商如实填写了从业人员、营业收入、资产总额等数据，但在根据这些数据进行企业划型时，将类型填写错误。例如，按照划型标准应当属于小型企业，却在声明函中填写为微型企业。

　　针对这种情况，湖北省公共资源交易管理委员会印发的《湖北省公共资源招标投标活动容错清单》作出了专门的说明：如果中小企业主管部门认定某企业是小型企业，但该企业在投标文件中提供的《中小企业声明函》中声明自己是微型企业，且不影响价格扣除的，不属于通过虚假材料谋取中标。对于此类情形，不予行政处罚，给予谈话提醒、批评教育、责令检查。

　　之所以作出这样的宽容处理，是因为根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》第九条第三款的规定，价格扣除比例或者价格分加分比例对小型企业和微型企业同等对待，不作区分。也就是说，供应商是小型企业还是微型企业，在享受优惠政策方面没有任何区别。该供应商并没有通过声明自己是微型企业来获取更高的利益，因此不构成虚假应标。

　　同理，只要供应商没有通过不实的声明函来谋取中标、成交，即声明函的不实内容与最终的中标结果之间不存在因果关系，一般不认定为虚假响应。

　　▲标的物多样化的项目，存在货物与工程的组合，或者货物与服务的组合，这类项目又该如何填写《中小企业声明函》？

　　当采购项目同时包含货物与工程，或者货物与服务等多种类型的标的物时，《中小企业声明函》的填写就会变得比较复杂。按照财政部公布的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第七条的规定：“采购人应当按照财政部制定的《政府采购品目分类目录》确定采购项目属性。根据《政府采购品目分类目录》无法确定的，根据有利于采购项目实施的原则确定。”

　　具体操作上，采购人应当根据有利于采购项目实施的原则，选择一种项目属性来认定。例如，一个项目以货物采购为主，附带少量服务内容，如果采购人将项目属性认定为服务类，那么在评审时就不再考虑采购内容中的货物部分，《中小企业声明函》中也就不再要求供应商对其中涉及的货物的制造商作出声明。这样一来，供应商只需要关注服务类部分的中小企业认定，大大简化了填写难度。

　　需要注意的是，对于一些品目非常繁多的采购项目，在项目前期策划阶段，建议采购人依据有利于采购项目实施的原则，优先将项目属性确定为服务类或者工程类，而不是货物类。这样可以有效防止供应商因需要提供大量制造商的从业人员、营业收入、资产总额等数据，导致《中小企业声明函》中的数据错误频出，从而引发质疑投诉。简化声明函的填写内容，既是对供应商的善意，也是对采购活动顺利推进的保障。

　　▲当标的物中有节能产品时，更要重视《中小企业声明函》

　　如果采购标的物中包含属于《节能产品政府采购品目清单》的产品，就需要格外谨慎。因为在评审过程中，专家可能一时无法注意到所有产品是否属于节能产品清单范围，供应商也可能没有提供相应的节能证明材料。在这种情况下，符合性审查环节可能被轻易通过。

　　然而，问题在于当《中小企业声明函》对外公布时，其他供应商可以通过产品的制造商信息，来判断中标供应商提供的产品是否取得了节能产品认证证书。如果一旦发现中标供应商提供的产品没有取得相关认证，就会引发质疑投诉。我们日常接触到的洗衣机、热水器、视频监控设备、便器等小型设备，在评审时尤其需要多加注意。评审专家应当对《节能产品政府采购品目清单》中的产品保持高度敏感，主动核查供应商是否提供了相应的节能证明材料，避免在公示环节出现被动局面。

　　▲专门面向中小微企业采购的政府采购项目，事业单位能参加吗？非专门面向中小微企业的项目，事业单位能否享受价格扣除？

　　事业单位不享受政府采购促进中小企业发展的扶持政策。这一结论有明确的政策依据。

　　根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）第二条的规定：“本办法所称的中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立，按照国务院批准的中小企业划分标准确定的中型企业、小型企业和微型企业，但与大型企业的负责人为同一人，或者与大型企业存在直接控股、管理关系的除外。符合中小企业划分标准的个体工商户，在政府采购活动中视同中小企业。”

　　从上述规定可以看出，享受中小企业扶持政策的主体范围明确限定为“中小企业”和“视同中小企业的个体工商户”。事业单位既不属于企业法人，也不属于个体工商户，因此不在政策适用范围之内。无论是在专门面向中小微企业采购的项目中，还是在非专门面向中小微企业的项目中，事业单位都不能以中小企业名义参与投标，也不能享受价格扣除等扶持政策。

　　综上所述，《中小企业声明函》虽然只是一份格式化的声明文件，但其填写规范与政策适用却涉及政府采购制度的多个层面。从行业类别的准确填写，到声明内容的真实性保障，再到不同类型项目的灵活处理，每一个环节都需要供应商和采购代理机构以高度的责任心和专业素养来对待。只有将上述注意事项逐一落实到位，才能充分发挥政府采购促进中小企业发展的政策功能，确保采购活动的公平、公正与高效。