驻马店司法鉴定所国有企业肩负着执行国家经济政策与‌‌推动社会经济发展之重任。国有企业的采购具有项目多、资金量大、周期长等特点，在采购交易市场中占有重要地位，对企业所在地区的社会经济发展与‌‌构建公平竞争、诚实守信的市场交易体系有着重大的影响作用。国有企业采购作为审计巡视部门监督关注的重点领域，怎样解决如今采购专项检查中暴露的问题，实现合法合规采购、降本增效与‌‌国有资产保值增值，是国有企业采购面临的突出问题。

　　▲国有企业采购的四类常见问题

　　通过近年来国有企业采购专项检查的结果发现，国有企业采购容易存在下列不规范的问题。

　　〔1〕采购方式选择不规范问题

　　➊应招未招

　　依法必须招标的项目，未采取招标的形式，且未能提供合理的证据。“应招未招”的情形，违反了《招标投标法》等国家法律法规的强制性规定，问题性质与‌‌后果比较严重，国有企业采购应杜绝该类问题的出现，做到“应招尽招”。

　　➋应公开未公开

　　根据法律法规或国有企业内部的采购管理规定，应该采取公开征集供应商的形式，却采取了邀请的形式，且未能提供邀请形式的充分依据与‌‌邀请供应商名单来源的合理说明。国有资金控股或者占主导地位的法定招标项目不采用公开招标的，违反了《招标投标法》与‌‌国家其他法律、法规的强制性规定。国有企业为实现阳光采购，应尽可能采取公开招标的形式，就算是非招标项目，也应尽量采取公开的形式采购，实现最大程度的公开。山东金光司法鉴定所

　　➌采购方式随意变更

　　“依法必招”项目在第一次公开招标活动失败以后，直接变更为非招标方式，且未能提供变更采购方式的相关记录文件。根据招投标的规定，“依法必招”项目在首次招标失败后，应分析失败的原因，以及在作出相应的优化调整后，重新进行招标。重新招标失败可以改为其他采购或发包方式，不过应根据法律法规或者是国有企业内部的采购管理规定履行相应的审批程序。

　　〔2〕采购文件编制不规范问题

　　➊前后不一致、条款存在歧义或重大漏洞

　　由于采购人员不够细心，采购文件经常出现前后不一致、含糊不清或重大漏洞和错误。这种问题，往往会给后期的采购活动留下隐患，招致不必要的争议或异议，可以通过多人校审来降低前后不一致等低级错误的发生。

　　➋使用国家标准文本

　　依法必须进行招标的项目，在编制资格预审文件或者招标文件时，未根据法定要求使用发改委及有关部门制定的标准文本，或者是选择了与采购项目类型完全不相符的示范文本，例如属于某服务类的采购项目，却是选择了货物类的标准文件范本进行编制。

　　➌非招标采购文件章法不足

　　采购人员在开展非招标采购工作时，鉴于找不到相应的采购文件范本，要么直接套用招标类的文件范本，要么按照个人的理解进行编制，采购文件的逻辑性与‌‌专业性较差。有的非招标项目采购文件过于简单，而且错误与‌‌漏洞较多。

　　〔3〕采购程序实施不规范问题

　　➊招标的时限不能满足法定的要求

　　招标文件的发售期，不满足法定的最短要求5天；招标文件的发布之日至投标截止日，不满足法定的最短要求20天；对于招标文件进行的实质性的澄清或者修改，不满足法定的最短要求15天；中标候选人的公示期，不满足法定的最短要求3天。去哪里做司法鉴定

　　➋未按照采购文件的规定组织开评标的活动

　　开标活动在采购文件规定的投标截止时间后几天举行，未作相关的采购文件的澄清与修改；在投标截止的日期之后，依然接收了迟交的投标书；截至投标截止时间，提交的投标文件虽然不足3家，开标的活动仍然进行。未按照采购文件所规定的评标标准进行了评标；法定必须招标的项目，评标委员会的组成不符合招标投标法关于成员总人数不得少于五人，技术经济的专家不得少于委员会总数的三分之二的规定。

　　〔4〕采购资料归档不规范问题

　　采购归档往往存在着归档资料不完整甚至缺失、归档不及时等情形。采购过程中的关键采购环节或者是特殊事项未留存书面记录，无法形成采购活动的闭环。

　　招标采购活动由《招标投标法》作指引，而非招标采购活动则主要按照企业的内控制度来开展。在采购专项检查中发现，关于非招标部分，制度本身也存在着缺失或者是不健全的问题；其次，巡视、审计、监察机关要求采购人对非招标采购的程序进行规范管理；再者，无论招标还是非招标，合法合规采购都是国有企业提质增效的要求。

　　▲国有企业采购的六个关键事项

　　鉴于上述采购检查结果出现的诸多不规范问题，此文接下来探讨国有企业招标与‌‌非招标采购活动需要重点关注的六个关键事项。

　　〔1〕采购原则

　　➊招标原则

　　招标项目必须要根据招投标法的规定，严格遵守“公开、公平、公正和诚实信用”的原则。这是招投标法立法的精神，亦是开展招投标活动的底线与‌‌根本原则。司法鉴定管理与使用

　　➋非招标原则

　　对于非招标项目来讲，国有企业可以参照招投标行业协会提出的“物有所值、公平高效、透明规范和诚实信用”的非招标采购原则。

　　国有企业采购需要加大采购各环节中信息公开的力度，尽量公开化、透明化。通过公开，能够降低采购风险与‌‌供应商的不满度，同时也能够营造良好的采购环境。

　　〔2〕采购依据

　　➊国法层面

　　主要包括《招标投标法》及其实施条例等相关规定，这是国有企业开展招投标活动的上位法与‌‌根本依据。

　　➋“家规”层面

　　主要包括国有企业所属集团公司发布的采购管理规定、国有企业所属上级单位发布的采购管理办法，以及国有企业自身发布的采购管理制度及程序。这是国有企业采购实施的最直接依据。

　　〔3〕采购方式

　　➊采购方式类型

　　⑴招标方式

　　公开招标、邀请招标。

　　⑵常见非招标方式

　　政府采购：竞争性谈判、询价、单一来源、竞争性磋商；中国招标投标协会：谈判、询比、竞价、直接采购、框架协议；中国物流与采购联合会：谈判、询比、竞价、直接采购、框架协议；国有企业采购管理规定中约定的非招标采购方式。福建正方圆司法鉴定

　　➋依法合规选择采购方式

　　采购方式的选择，应依据国法与‌‌“家规”的要求，按照每种采购方式的适用范围，合法、合规、合理地选择采购方式，既需要确保合法合规性，也需要考虑降本增效。若是需要变更采购方式，应按照规定履行相应的审批手续。若是招标项目，宜采取公开招标的形式，若是非招标项目，宜采取公开征集供应商的方式。国企采购需要注意降低或避免使用邀请采购或紧急采购的情形。

　　〔4〕采购文件

　　凡事预则立，不预则废。采购活动的成与败，关键在于采购文件的策划。采购文件编制的重点与‌‌难点主要表现在下列四个方面：提出明确且完善的采购需求、设置符合项目特点的资格条件、合理选择和制定适宜的评标办法、有针对性地编制合同条款。

　　上述四个方面也是做好招标策划的关键条款。在设置上述条款时，首先要考虑合法合规性，其次还要考虑怎样达成采购目标，最终实现国有企业采购降本增效的要求。

　　〔5〕采购程序

　　鉴于谈判采购与‌‌其他采购方式相比，增加了谈判和多次报价环节，此文以谈判采购为例，梳理常规主要采购程序如下：

　　制定采购计划→→编制采购文件→→发出采购公告或采购邀请函→→发布采购文件→→组织供应商踏勘（如有）→→澄清或修改采购文件（如有）→→成立评审委员会→→统计保证金的递交情况（如有）→→接收供应商的应答文件→→初次报价公开（如有）→→初步审查→→谈判→→最终报价→→最终报价公开（如有）→→详细审查→→候选成交供应商推荐→→审查报告的编制→→公开发布评审结果（如有）→→确定最终成交供应商→→发布成交通知和结果通知→→签订合同。

　　采购程序的各个环节，都应当严格根据法律法规和采购文件的有关规定执行，保证采购全流程合法合规。

　　〔6〕采购归档

　　采购归档工作应严格根据国法与“家规”的档案管理的有关规定，及时开展采购全过程资料的整理、归档，保证采购全过程可追溯。新疆金剑司法鉴定所

　　➊档案管理的有关要求

　　2020年6月20日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议对《档案法》进行了修订，国有企业应根据新要求，及时制定或修订本单位的档案管理制度，加强档案管理、档案信息化建设以及档案监督检查工作。

　　➋采购过程资料

　　采购过程资料清单包括但不限于：采购立项及相关审批文件；采购方式审批文件；资格预审文件、公告截图、评审报告、结果通知（如有）；采购文件；采购公告截图或邀请书；采购文件发售记录文件；采购文件的澄清或修改通知（附回执确认）（如有）；转变采购方式的审批记录文件（如有）；评审专家抽取记录（如有）；响应文件接收表；响应文件开启记录表（如有）；评审报告；评审结果公示网页截图（如有）；成交通知书及成交结果通知书；响应文件；异议、投诉处理文件（如有）；合同文件；电子文件；音视频资料；其他相关文件。

　　▲国有企业采购合法合规的四项措施

　　〔1〕提升采购执行力

　　国企采购应严格根据法律法规以及企业内部采购管理制度和办法等实施采购。既然国法与“家规”都是有明文规定，就应依法依规行事、按章操作，确保贯彻和执行过程中不走过场、不流于形式。国有企业采购人员，既要懂法，还要守法。规章制度得不到执行，就会沦为摆设，失去应有的意义。提高采购执行力，是合法合规采购的重要保障。

　　〔2〕提升采购专业化水平

　　通过对采购专业知识培训与学习方面的加强，使采购管理人员与一线人员的专业技可以得到提高。对于采购人员理论知识方面，定期组织时下热点案例的分析培训，使采购人员对国企采购有更深入的了解，对法律法规和采购制度的宣传要加强，要通过法律让采购人对于自己的工作行为进行自觉约束。培训方法要按照采购人员的工作条件采取合理的方式。例如，通过系统的培训机构，以总部集中采购中心为牵头部门，统一分布国企所有采购相关系统，定期组织下属单位以远程会议或现场会议的形式学习。现场学习，更有助于保证系统学习的全面覆盖。建立健全绩效考核体系，丰富集中采购的绩效考核内容，把单一需求部门的采购节约率与满意率扩大到经济效益、社会效益、生态效益等综合指标。衡阳司法鉴定名册

　　〔3〕提升采购风险意识

　　提高采购风险意识，建立健全采购风险防控机制。采购实施的各个环节和各个岗位，都需要具备采购风险意识，国有企业能够有针对性地就采购重点环节、采购关键岗位制定相应的风险防控机制。采购人员若是没有足够的风险意识与保密意识，给投标人或其他利害关系人泄露采购活动信息，将会导致一些不必要的异议或投诉。国有企业能够采取制度与科技手段相结合的方式，防控采购风险。

　　〔4〕委托专业的代理机构

　　委托专业的代理机构，提升采购质量，降低采购风险。术业有专攻，采购人也不可能面面俱到，专业的代理机构能够弥补采购人有关专业知识与经验的不足。通过委托专业的代理机构更有助于采购人实现提升采购执行力、提升采购专业化水平、提高采购风险意识，进而进一步保障采购活动的合法合规。

　　▲结语

　　国有企业是国民经济的重要支柱，是党执政的重要基础，承担着实现国有资产保值增值的重要责任。国企采购规模庞大，对于招标与非招标采购市场的规范和透明，具有示范与带动作用。国有企业合法合规地采购，是廉洁风险防控建设的重要内容，对于提高国有资金的使用效益，降低供应链采购成本，推动廉政建设有着重要的意义。

　　国家发展改革委等13部门以行政规范性文件形式印发《关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》(以下简称《意见》)本意见自2022年9月1日起施行。针对当前招标投标市场存在的招标人主体责任落实不到位，规避招标、虚假招标、围标串标、有关部门及领导干部插手干预等违法行为仍然易发高发等突出问题，从五方面提出了20项务实举措旨在进一步夯实各方主体责任，强化自律意识，确保招标投标法规制度得以严格执行，促进招标投标市场规范有序健康发展。襄阳汇驰司法鉴定