招投标活动不仅关系到工程项目的顺利实施，更涉及多方主体的合法权益与市场秩序的规范运作。在上篇中，我们已系统解析了前20个关键环节。下篇将继续深入剖析剩余10个要点，涵盖评标流程、报价认定、分包管理、文件编制等实操内容，助力各方主体全面把握招投标全过程，提升合规操作与竞争能力。

　　【21】评标过程应解决的核心问题与阶段划分

　　评标是招投标活动中至为关键的环节，其过程是否规范、结果是否公正，直接影响到招标的成效与项目的实施质量。完整的评标过程通常分为四个阶段，每个阶段都有其明确的任务与重点：

　　第一阶段：评标准备

　　评标委员会在正式评审前，需完成一系列准备工作。包括编制评标所需各类表格，深入研究招标文件，全面了解招标项目的范围、性质、主要技术标准、商务条款等内容。这一阶段的目标是确保每位评委熟悉评审依据，为后续公正、科学评标奠定基础。

　　第二阶段：初步评审

　　此阶段主要依据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统性检查和比较。重点任务包括：

　　审查投标文件是否响应招标文件的实质性要求；

　　发现含义不明确、表述不一致或存在明显文字、计算错误的内容，可书面要求投标人进行澄清、说明或补正；

　　判断投标报价是否可能低于企业成本；

　　识别投标文件是否存在重大偏差。

　　初步评审旨在筛选出符合基本要求的投标文件，排除无效投标，确保进入详细评审的投标书具备可比性。

　　第三阶段：详细评审

　　在通过初步评审的投标文件中，评标委员会将进行深入分析与比较。通常需编制“标价比较表”或“综合评估比较表”，按照既定的评标办法（如经评审的最低投标价法、综合评估法等）进行量化评分或排序。此阶段需综合考虑技术方案、管理水平、报价组成、企业业绩等多重因素，确保评审结果全面、客观。

　　第四阶段：推荐中标候选人

　　根据详细评审结果，评标委员会应依法推荐1至3名中标候选人，并排序标明。同时，需完成书面评标报告，详细载明评标过程、评审结果、推荐理由及废标情况说明等，供招标人定标参考。评标报告的规范性与透明度，是后续定标与异议处理的重要依据。

　　【22】投标文件中金额不一致的处理原则

　　投标文件是投标人要约的载体，其内容尤其是报价部分必须清晰、准确。当出现表述不一致时，按以下原则认定：

　　大写与小写金额不一致：以大写金额为准。这是因为大写数字不易涂改，更具严肃性与防伪性。

　　总价金额与单价金额不一致：以单价金额为准，并汇总计算总价，除非单价金额存在明显小数点错误。此举旨在防止因汇总错误导致报价失真。

　　不同文本解释发生异议：招标文件通常规定以中文文本为准，确保解释的一致性与权威性。

　　上述原则体现了招投标活动对形式规范与实质真实的统一追求，投标人应在提交前严格核对，避免因格式问题影响投标有效性。

　　【23】何为投标文件的“重大偏差”？

　　重大偏差是指投标文件未实质性响应招标文件要求，导致其无法进入详细评审或直接作无效标处理的情形。主要包括：

　　1.未按招标要求提供投标担保，或担保存在瑕疵；

　　2.投标文件未经投标人授权代表签字或加盖单位公章；

　　3.承诺的项目完成期限超出招标文件规定；

　　4.技术规格、标准明显不符合招标要求；

　　5.货物包装、检验标准等与招标文件不符；

　　6.附加招标人无法接受的条件；

　　7.未满足招标文件规定的其他实质性要求。

　　是否存在重大偏差，需严格依据招标文件条款进行判断，确保所有投标人在同一标准下公平竞争。

　　【24】可以补抽评标专家的情形

　　评标委员会的组成事关评标公正，如出现下列情况，应及时补抽专家：

　　1.存在利害关系：专家在投标单位任职、兼职或持股，或其近亲属在投标单位担任中层以上职务或持股；

　　2.专家因故缺席：已抽取专家因健康、工作等原因无法参与评标；

　　3.同一单位专家重复：同一项目在同一单位误抽两名及以上专家；

　　4.其他特殊情形：如专家数量不足或需回避等其它合规原因。

　　补抽程序应严格遵循随机原则，确保评标委员会组成的合法性与独立性。

　　【25】当前招投标工作的薄弱环节与突出问题

　　尽管招投标制度不断完善，但实践中仍存在一些深层次问题与操作漏洞，主要集中在以下三方面：

　　（一）招投标程序漏洞

　　1.利用招标书牟利：部分招标单位通过售卖标书收取高额“工本费”，且不论中标与否均不退还，甚至额外收取管理费，加重投标人负担。

　　2.设置歧视性条款：通过提高资质门槛、要求巨额保证金或设置倾向性技术参数，排斥潜在竞争者，为意向投标人“量身定制”。

　　3.签订阴阳合同：表面合同符合规范以备检查，实际合同则通过苛刻条款或隐形分包侵害承包商权益。

　　（二）操作空间中的违规行为

　　1.重复利用出圈企业：操纵评委通过复核报价等非正常程序使本已淘汰的投标人重新中标。

　　2.明招暗定：组织表面考察，实则内定中标单位，并按其特点设置评标规则。

　　3.肢解项目规避招标：将超过法定限额的项目拆分发包，逃避公开招标程序。

　　（三）监督环节的缺失与漏洞

　　1.评标过程不透明：标底公布时机不当，使人无法判断其真实性。

　　2.资质造假屡禁不止：假借资质、挂靠投标现象仍有发生，资格审查环节存在漏洞。

　　3.后续监管缺位：重场内程序、轻履约监督，导致转包、违法分包等问题难以及时发现和纠正。

　　这些问题反映出制度建设、执行力度与监督机制仍有待加强，需通过完善法规、强化监督、提升透明度等多措并举予以解决。

　　【26】如何判断投标报价是否低于成本价？

　　《招标投标法》明令禁止投标人以低于成本的报价竞标。判断报价是否低于成本，需综合考量以下因素：

　　成本构成分析：投标报价应包括直接费用（人工、材料、机械等）和间接费用（管理费、税费、保险费、利润等）。评标委员会可要求投标人提供成本构成说明及相关证明材料。

　　横向比较与标底参照：若某报价明显低于其他投标价或标底，且投标人无法合理解释其成本构成的合理性，则可认定为低于成本竞标。

　　行业惯例与市场行情：结合同期、同地区、同类型项目的成本水平进行综合判断。

　　防止低价恶性竞争，是保障工程质量、维护市场秩序的重要环节。

　　【27】中标后分包操作的合规要点

　　中标人依法将非主体、非关键性工作分包，应注意以下问题：

　　分包范围限制：项目主体结构、关键核心技术等不得分包，必须由中标人自行完成。

　　事前明确载明：拟分包内容须在投标文件中明确说明，未载明的不得擅自分包。

　　分包单位资质：分包人应具备相应资质与能力，禁止转包或再次违法分包。

　　责任主体不变：中标人应对分包部分承担连带责任，确保工程质量与进度受控。

　　合规分包有助于优化资源配置、提升专业协作效率，但必须严格在法律框架内进行。

　　【28】投标文件递交的注意事项

　　投标文件的递交环节看似简单，却常因疏忽导致前功尽弃。需重点关注：

　　送达时间与地点：严格按招标文件规定的截止时间前送达指定地点，逾期一概拒收。

　　送达方式优选：建议直接送达或委托代理人送达，以便获取接收回执，避免邮寄延误风险。

　　文件密封与标识：按招标要求密封并标注必要信息，否则招标人有权拒收。

　　文件签收与保管：招标人签收后应妥善保存并记录密封状态，开标前不得启封。

　　不足三家的处理：有效投标人少于三家时，招标应依法重新进行，以确保竞争充分。

　　细致规范的递交流程，是投标人专业素养的体现，也是保障投标有效的第一道关口。

　　【29】商务评审与技术评审的主要内容

　　评标通常从商务与技术两个维度展开，全面评估投标人的综合实力：

　　商务评审重点：

　　1.投标报价的合理性与完整性；

　　2.报价结构的清晰性与分项报价的逻辑性；

　　3.投标人的经营状况、财务能力及银行资信；

　　4.所提供商业优惠条件的可行性与价值。

　　技术评审重点：

　　1.对招标技术要求的响应程度与解决方案的先进性；

　　2.进度计划的科学性、可行性及保障措施；

　　3.项目团队的经验、能力与资源配置情况；

　　4.质量控制体系、售后服务的完备性与可靠性。

　　商务与技术评审相辅相成，共同构成评标决策的客观基础。

　　【30】编制投标书的核心事项与文件构成

　　投标书是投标人竞争力的集中体现，其编制应严格遵循以下要求：

　　响应实质性要求：必须对招标文件中关于价格、技术、合同条款等实质性内容作出逐一响应，不得回避或提出附加条件。

　　文件内容完整：如为施工项目，须包括项目负责人、主要技术人员简历、业绩及拟投入机械设备等关键信息。

　　结构清晰分类明确：投标书通常分为三大类：

　　商务文件：证明企业合法性、资信状况的文件，如投标保函、授权书、资质证明等；

　　技术文件：展现技术方案、施工组织设计、质量保障措施等内容；

　　价格文件：按招标规定格式填报的报价明细，不得随意改动或漏项。

　　严谨、规范、有针对性的投标文件，是赢得招标方信任、提升中标几率的重要保障。

　　结语

　　招投标是一项程序严谨、法规密集的专业活动。从上篇的法定范围、监管体系、时间节点，到下篇的评标机制、文件编制、风险防范，共30个要点基本覆盖了招投标全流程的关键环节。只有深入理解法规精神、严格执行程序要求、不断优化操作实务，投标人、招标人与监管机构才能在公平竞争的环境中实现共赢，共同推动建筑市场与公共采购领域的健康有序发展。