2023年预算编制要点在建筑工程招投标的过程中，预算编制是制定标底的基础，预算编制的质量将会关系到标底制定的公信程度。这篇文章简述了预算编制的质量控制方法，供参考。

　　▲工程建设中预算工作的特性

　　〔1〕在工程建设中，造价控制的各个环节，例如招投标、成本控制、结算等都是需要预算作为基础工作。工程预算是工程建设招、投标活动中制定标底、确定报价的依据，是工程实施中进行结算的依据，将会直接或者间接影响相关单位的经济利益。

　　〔2〕在工程预算编制中，鉴于工程量计算是个人操作的，需要逐项复核等于重新计算，在实践中几乎是做不到的；定额目的套用亦是会因人理解不同而计算结果不同。工程预算的编制结果不可能完全一致，形成了预算编制出现失误是在所难免的行业“共识”。故而，预算编制工作的质量提高缺乏压力与动力。湖南乡镇园林预算编制

　　▲工程招投标过程中，预算编制质量控制的必要性

　　鉴于如今对标底的制定方法还没有规范规定，作为制定标底的预算编制质量控制还没有具体的考核方法，这将造成下列的后果:

　　〔1〕鉴于工程预算因为缺乏质量控制，无法说明其准确程度，亦就不能证明标底的合理性，投标方又没有申述的机会，对投标方是不公平的。

　　〔2〕业主委托的工程预算编制单位，因为对其缺乏质量控制的方法，形成预算编制单位客观上不需要对其成果质量负责的事实，造成一些预算编制单位只顾追求经济利益而进行转包，甚至是雇佣不符合资质要求的人员进行编制。

　　〔3〕投标单位作为投标报价依据的预算质量亦是无法控制，甚至发生报价未入围结果时，亦无法总结提高。预算编制的质量问题有可能造成投标单位失标。只是鉴于当前投标报价中的“让利”数额较大，掩盖了预算编制的质量问题。

　　〔4〕中标单位的投标预算通常要作为工程决算的依据，是指导施工的重要技术经济文件。

　　▲工程招投标过中，预算编制质量控制的方法

　　〔1〕对工程预算编制单位的管理控制。加强对工程预算编制服务市场的规范管理。严格执行对工程预算编制单位的资质管理有关规定，以及严格控制编制人员的上岗资格。主管部门需要规范对工程预算编制单位的业绩考核办法。工程预算编制单位需要制订对工程预算编制人员的业绩考核办法。工程预算编制单位对预算编制的质量鉴定有相应的责任。

　　〔2〕对招标单位委托编制预算的管理。招标单位的预算编制必须要委托给有相应资质的服务单位。确认预算编制单位对某项工程预算委派的编制负责人，代表服务单位具体负责履行合同义务。需要认定编制人的合法上岗资格。委托合同中需要附有相关质量评价、服务内容以及处理相应的条款。

　　〔3〕对招标机构的要求。招标机构是依法设立，从事招标业务并提供相关服务的社会中介组织，除了全过程的招标服务以外，需要增加对作为标底编制质量控制的监控服务。招标机构对(标底预算)编制质量鉴定的结果应记录备案，作为政府有关主管部门对预算编制单位的资质考评依据。各类资金统筹预算编制

　　▲工程招投标过程中，预算编制质量鉴定方法

　　〔1〕前提条件。标底预算质量鉴定工作需要纳入开标程序。评委的聘请应当增加对标底预算质量鉴定的工作内容。

　　评委中至少有一人以上可以熟练应用计算机与相关应用软件。评委需要对标底预算质量鉴定做出定量与定性的结论。

　　〔2〕程序。➊定量鉴定程序。在评标的过程中，利用比较法进行统计分析，进行定量鉴定；进行报价入围筛选。通常控制在与标底比较+3%-5%之间为有效标；随机从报价入围的预算中抽取2-3份，进行工程量子项与标底预算子项进行对照，查找、统计主要差异子项(子项工程量及基价合计两项)；要求报价入围单位对于主要差异子项进行答辩解释；同时要求标底编制单位对主要差异子项进行复核和解释；由评委进行判别与统计，对标底预算的差异做出定量记录；评定结果处理：建议对于工程量单项子目标底预算错误在1%以上的应当予以修正。累计影响造价1%以上的应当修正标底。➋定性鉴定程序。利用预先约定的定性标准，按照定量鉴定的数据和其他因素进行定性鉴定；单项基价差异累计在基价总计1%以上的应当认为标底预算编制质量不合格；查找投标预算子项与标底预算子项的错误相同子项，发现后应专题分析，判断标底预算编制单位是否有违规现象，以及通过招标机构上报预算编制单位主管部门进行处理。

　　〔3〕处理。根据委托合同有关条款进行经济处理，建议标底预算错误在1%以上的应当予减付或拒付服务费用。招标机构能够按照上述资料给预算编制单位进行信誉评价，以及通报有关主管部门备案，从而促进预算编制单位的工作质量提高。对于工作质量差的预算人员应当实行类似机动车司机违章记分的处理，从而促进预算编制人员的工作质量提高。

　　预算编制的质量需要引起相关部门足够的重视，一个产品或者服务若是没有质量标准来规范，市场就会处于无序状态。在招投标的过程中，鉴于多方要进行工程量计算，实属社会资源的极大浪费。应当大力推行工程量清单报价模式，允许工程实施过程中进行按实修正工程量，真正的体现“控制量、指导价、竞争费”的建筑造价控制原则。估算概算预算编制依据