按照预算编制方式分类在EPC（Engineering,Procurement and Construction）模式下，项目一般由一个总承包商负责，他负责整个项目的规划、设计、采购、施工及调试等所有的工作。不过在实践过程中，总承包商可能会把部分工作分包给其他承包商，这种情况被称之为“二次分包”。那么在EPC模式下，“二次分包”是否属于违法呢？

　　EPC（Engineering,Procurement,Construction）模式，即是工程、采购、施工一体化模式，是一种项目总承包模式。在这个模式下，承包方负责项目的整体规划、设计、采购和施工，以及对项目的质量、安全、进度及成本全面负责。

　　▲法律法规对“二次分包”的规定

　　根据中国的法律法规《中华人民共和国建筑法》及相关法规对建筑工程的承包与分包有着明确的规定。通常情况下，承包方未经过发包方同意，不得把承包工程的全部或者部分转包给他人。若然承包方需要把部分工程分包，必须要事先征得发包方的同意，而且分包方不得再次分包。

　　国际工程领域的规定，在国际工程领域，FIDIC（国际咨询工程师联合会）合同条件对分包有着明确的规定。一般要求承包方在合同中事先获得业主对分包的批准，并且对分包工程的质量、进度及成本负有全面责任。

　　▲EPC模式下“二次分包”的合法性分析

　　在EPC模式下，“二次分包”是否属于违法，需要按照下列的因素进行判断：

　　法律法规的适用性首先，需要明确项目所在地的法律法规对于“二次分包”的具体规定。若然项目位于中国境内，应当遵循《中华人民共和国建筑法》等相关法律法规的规定。若然项目位于其他国家或地区，则应当参照当地法律法规的规定。

　　合同条款的约定除了法律法规的要求外，还需要考虑EPC合同中是否有关于“二次分包”的明确约定。若然合同中明确禁止了“二次分包”，或者规定了需要业主同意的分包条件，承包方必须要遵守合同条款。预算编制基础及假设

　　工程实践中的合规性在工程实践中，“二次分包”是否合规还需要考虑下列的几个因素：

　　〔1〕工程质量和安全：承包方把工程分包给他人时，必须要保证分包工程的质量与安全符合法律法规及合同要求。

　　〔2〕进度管理：承包方需要保证分包工程的进度跟整个项目的进度计划相协调，从而满足工期要求。

　　〔3〕责任承担：不管是否经过业主同意，承包方对于整个EPC项目的质量、安全及进度负有全面责任。若然发生问题，承包方需要承担相应的法律与经济责任。

　　业主的同意与批准在决定是否进行“二次分包”时，还需要获得业主的同意或者批准。这是由于业主作为项目的发包方，一般有权对承包方的分包行为进行约束与监督。承包方需要跟业主充分沟通，保证业主同意其“二次分包”的安排。

　　行业惯例与当地实践除了法律法规与合同条款外，还需要考虑行业惯例及当地实践对“二次分包”的影响。在一些国家及地区，“二次分包”可能是常见的做法，不过在另一些地方可能受到限制或者禁止。故而，在决定是否进行“二次分包”时，应当了解当地的市场环境与行业惯例。

　　▲风险与应对措施

　　◇风险识别

　　〔1〕合规风险：违反法律法规或者合同条款可能造成承包方面临罚款、解除合同等法律后果。

　　〔2〕质量风险：不当的分包可能造成工程质量问题或者安全隐患。

　　〔3〕进度风险：分包管理不善可能影响整个项目的进度。

　　〔4〕成本风险：多次分包可能增加协调与管理成本。眉山政府预算编制中心

　　◇应对措施

　　〔1〕加强合同管理：在EPC合同中明确约定“二次分包”的相关条款，保证各方权利义务清晰。

　　〔2〕严格遵守法律法规：保证“二次分包”行为符合项目所在地的法律法规要求。

　　〔3〕加强质量控制：对分包商进行严格筛选，保证其具备相应的资质与能力，同时加强过程中的质量监管。

　　〔4〕强化进度管理：制定详细的进度计划，并且加强与分包商的沟通协调，保证整体进度不受影响。

　　〔5〕完善风险管理机制：提前识别并评估“二次分包”可能带来的风险，制定相应的应对措施。

　　〔6〕增强法律意识：加强项目团队的法律法规培训与教育，提升法律意识与风险防范意识。

　　〔7〕建立应急预案：针对可能出现的风险与问题，制定应急预案，以及定期进行演练，保证在出现问题时可以迅速应对及解决。

　　总而言之，“二次分包”在EPC模式下的合法性取决于多个因素的综合考量。为了保证项目的顺利进行，以及降低法律风险，建议在EPC项目中谨慎处理“二次分包”，并且在必要时寻求专业法律意见，或者咨询当地相关部门，来获取准确与全面的信息。预算编制准确率