工程单位财务预算编制说明在当前日新月异的建设环境下，我国工程建设规模持续扩大，市场竞争日趋激烈。建设企业为赢得更多市场份额，不断提升项目管理水平，其中工程咨询作为支撑项目决策与管理的关键环节，日益受到高度重视。建设工程全过程招标咨询管理服务正逐渐成为提升项目效能、控制工程风险、保障投资效益的重要方式。它不仅推动企业实现精细化管理，也为建设行业的高质量发展提供了新动力。

　　建设工程活动具有投资规模大、技术复杂、参与方多、周期长等特征，是一项综合性极强的系统工程。为确保项目在预定工期和质量标准内顺利完成，建设企业必须依托科学、系统的工程咨询服务，将其作为项目推进的重要依据。随着咨询行业不断成熟，全过程工程咨询模式逐渐被市场认可和采纳，其整合性与前瞻性显著优于传统分段咨询，已成为行业转型升级的必然趋势。

　　▲工程案例概述

　　某建设工程项目总建筑面积达十万六千平方米，分为1#与2#两个地块。其中，1#地块建筑面积十万五千平方米，涵盖一栋8层裙楼、两栋23层塔楼及4层地下室；2#地块建筑面积一万五千平方米，主要包括一栋16层写字楼及2层地下室。项目采取施工总承包管理模式，总投资约十二亿元，致力于构建融合设计、造价与BIM技术应用的全过程咨询管理体系，对工程管理及咨询服务提出了较高要求。财政项目预算编制管理办法

　　针对此类复杂项目，积极引入BIM技术实现建筑信息的可视化与数字化管理，成为提升项目管理效率的关键。通过统一的数字化平台，实现了项目信息的集成管理与实时共享，有效减少返工和资源浪费，从而在控制工期、节约成本、提升质量等方面发挥重要作用，为建设工程提供更完善、高效的全过程咨询服务。

　　▲新形势下建筑工程全过程咨询的突出优势

　　〔1〕全面提升工程建设的综合效益

　　新时期背景下，建筑工程全过程咨询通过打破传统分段服务模式，推动多专业团队一体化协作，显著提升项目管理的整体性与协同性。该模式将投资控制、设计管理、施工监督等环节有机整合，强化各部门之间的沟通与协调，保障数据传递的准确性与效率，从而有效确保工程工期和质量达标。同时，全过程咨询有助于减少信息扭曲与传递失误，提升资金利用效率，最终实现建设项目经济效益与社会效益的最大化。

　　〔2〕显著增强工程建设的规范性与可控性

　　在全过程咨询的工作框架下，咨询人员能够早期介入并实施全过程监督，及时识别施工和管理中的潜在风险与隐患，独立、客观地提出改进建议，大幅提升项目管理的规范性和透明度。这一模式有效克服了传统咨询中常见的管理松散、安全与质量监管不足等问题。此外，借助科学的成本管控手段与动态投资控制方法，全过程咨询能够显著提升造价管理的精确性，避免超支情况发生，从而提高工程整体的建设水平和投资效益。财政工作和部门预算编制

　　▲建设工程全过程招标咨询的管理策略

　　〔1〕加强人才队伍建设与专业培训

　　相关部门应积极贯彻落实国家关于全过程工程咨询试点的政策要求，通过实地调研、市场分析等方式，全面掌握本地咨询单位的资质能力与服务范围，确保招标准入条件的科学性与可行性。同时，需加强对项目总负责人及基层工作人员的系统培训，使其深入理解全过程工程咨询的内涵与要求，能够更好地服务招标人，并制定合理、规范的报名条件和招标文件。

　　〔2）拓展全过程咨询服务范围，强化资源整合

　　随着建筑行业不断发展，传统单一化的咨询模式已难以满足项目整体管理的需求。全过程工程咨询单位应积极拓展服务范畴，覆盖项目决策、设计、招投标、施工、竣工及运营等全部环节，实现真正意义上的“一体化”服务。借助大数据、BIM等信息化手段，全面采集和处理项目数据，强化各阶段衔接，避免管理脱节，从而为企业提供更高水平、全过程的咨询服务。需要注意的是，服务范围的扩大也可能带来成本上升，咨询单位应科学核算服务费用，确保服务的可持续性与合理性。

　　〔3）优化投标文件设计，完善评分条款

　　根据当前全过程工程咨询招标的实际特点，需进一步细化评分标准，尤其要重视对咨询团队人员资质、业绩和经验的要求。招标人应紧密结合项目规模、投资额度、工期等关键指标，科学设定投标门槛，确保投标文件符合项目实际需求。投标单位则应在投标文件中明确人员配置方案，并附具相应承诺条款，保证实际派驻人员与投标文件一致。此外，可考虑建立人员变更约束机制，以杜绝中标后擅自更换人员的行为，维护招标的严肃性与公平性。部门预算编制的特点是

　　〔4）提升投标文件质量，合理精简否决条款

　　招标人应依据项目具体特点，清晰界定商务标与技术标的编写要求，避免模糊表述引发歧义。在否决条款的设置上，建议仅将未缴纳投标保证金等实质性偏差作为废标依据，而对非关键性瑕疵（如文件签章漏缺）可采取允许补正或酌情扣分等方式处理，避免因过分强调形式要件而排除优质企业。承诺书应作为投标文件的重要组成部分，格式规范、内容明确，并要求在关键页次签章确认，以强化法律约束力。通过科学设置投标门槛和评审规则，有助于遴选综合实力强、服务匹配度高的咨询单位。

　　〔5）强化投资成本控制，实现资源集约利用

　　建设单位通过采用全过程工程咨询模式，可将造价咨询、监理、招标代理等分散服务整合纳入统一招标范围，通过一次招标、一个合同，显著降低咨询服务采购成本和交易费用。全过程咨询单位应实施全程动态成本控制，加强设计阶段的限额设计管理，严防超概算现象，确保施工图预算控制在批复额度内。同时，通过设计优化、流程再造和精细化管理，进一步提升投资效益，最终实现建设项目全过程的投资控制目标。

　　从行业整体发展角度出发，建设项目启动前即应高度重视工程咨询工作，将其置于项目顶层设计中，为后续实施提供制度依据和技术支撑。当前，全过程工程咨询模式的价值不断凸显，但在实践过程中仍面临标准不统一、人才短缺、集成化程度不高等挑战。因此，相关企业应深入把握全过程咨询的核心要义，不断拓展服务边界，优化管理流程，推动服务标准化、信息化建设。积极应用BIM、云计算、智慧工地等新技术，全面提升咨询管理服务的信息化与智能化水平，确保全过程咨询理念落到实处，从而为建设企业的高质量发展注入持续动力。湖南城市园林预算编制