为深入贯彻落实党的二十大及二十届四中全会精神，以及中央城市工作会议的重要部署，系统谋划与全面推进城市更新这一国家战略行动，住房城乡建设部于11月21日在安徽省芜湖市组织召开全国城市更新工作推进会。会议旨在凝聚共识、明确方向、部署任务，全力推动建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。住房城乡建设部党组书记、部长倪虹出席会议并发表主旨讲话。安徽省委书记、省人大常委会主任梁言顺出席会议，省委副书记、省长王清宪在会上致辞。

　　本次会议站在新的历史起点上，对城市更新的战略意义进行了深刻阐释，对其内涵与实践路径进行了系统部署，释放出推动城市发展方式转型、全面提升城市品质与安全韧性的强烈信号。

　　▲深刻把握城市更新的战略意义与核心内涵

　　会议明确指出，城市更新绝非简单的旧城改造或项目开发，而是推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动。必须将思想和行动高度统一到党中央、国务院的决策部署上来，从多个维度深化认识：

　　其一，城市更新是引领城市高质量发展的必由之路。它关乎城市的长远竞争力与可持续发展。会议要求，必须通过更新行动，大力推动城市在结构、功能、品质上实现全面优化与升级。具体而言，要促进城市结构优化，使空间布局更合理；实现动能转换，培育新发展引擎；推动品质提升，改善人居环境；加快绿色转型，建设低碳生态城市；注重文脉赓续，保护传承历史文化；强化治理增效，提升现代化治理能力。与此同时，必须将安全置于首位，牢牢守住城市安全底线，探索走出一条具有中国特色的城市现代化发展新路径。

　　其二，城市更新是回应人民对美好生活向往的内在要求。工作的出发点和落脚点必须始终坚持以人民为中心。会议强调，要将城市更新作为一项重要的民生工程、安全工程和发展工程来统筹实施。通过切实解决人民群众急难愁盼的住房、环境、基础设施、公共服务等问题，不断补齐城市短板，提升功能品质，从而实实在在增强人民群众的获得感、幸福感与安全感，让发展成果更多更公平惠及全体市民。

　　其三，城市更新是激发城市内生动能转换的必然选择。在高质量发展阶段，城市更新是扩内需、促消费、稳增长的重要抓手。会议要求，加快推进各项重点任务落地，通过更新改造创造新的产业空间、引入新的业态模式、营造新的消费场景和生活场景，有效盘活存量资产，激发市场活力，从而有力带动有效投资和消费市场升级，为城市经济发展注入新动力。

　　其四，城市更新是构筑城市安全韧性体系的关键途径。面对自然灾害、公共卫生事件等风险挑战，提升城市安全韧性至关重要。会议指出，必须通过系统性的更新行动，全面排查整治各类安全隐患，尤其是加快推进城市基础设施生命线安全工程建设，增强城市在防灾减灾、应急管理、快速恢复等方面的综合能力，以高水平的安全保障支撑城市高质量的发展。

　　▲聚焦四大关键环节，构建系统化实施框架

　　会议就如何贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》作出具体部署，强调要因地制宜、探索创新，核心是在规划、资金、运营、治理四个关键维度上下功夫，构建科学高效的实施体系。

　　〖1〗下功夫编制好城市更新专项规划，强化规划引领与实施传导。会议要求建立“城市体检”与“城市更新”一体化协同推进机制。首先要通过常态化的城市体检，精准诊断城市问题、识别更新需求。在此基础上，科学编制城市更新专项规划，并建立完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”三层规划实施体系，确保宏观战略能逐级传导至具体项目。同时，必须做好城市更新规划与国土空间规划、国民经济和社会发展规划等各类规划的有机衔接，确保“多规合一”，形成工作合力。

　　〖2〗下功夫建立可持续的城市建设运营投融资体系，破解资金瓶颈。城市更新项目周期长、资金需求大，必须创新投融资模式。会议要求，要统筹用好中央和地方财政资金、地方政府专项债券、社会资本等各类资金。特别要发挥好政府资金的引导和撬动作用，鼓励和引导金融机构积极参与，开发出符合城市更新项目特点的、长周期、低成本的金融产品和服务，提供稳定的信贷支持。鼓励探索设立城市更新基金、推行不动产投资信托基金（REITs）等模式，吸引更多社会资本参与，形成多元化的资金保障格局。

　　〖3〗下功夫建立可持续的运营模式，实现存量资产的价值活化。城市更新不仅要“建好”，更要“运营好”，实现长期良性循环。会议强调，要统筹“有效市场”与“有为政府”的作用，加强资源整合与政策协同。通过功能转换、业态升级、品质提升等多种方式，充分挖掘和提升存量建筑、存量空间的价值。鼓励采用市场化机制，引入专业运营主体，探索覆盖规划设计、投资建设、长期运营维护的全生命周期管理模式，确保更新项目在经济、社会、环境效益上可持续。

　　〖4〗下功夫抓好系统治理和基层治理，推进城市治理现代化。城市更新是提升治理能力的重要实践场。会议要求，要充分发挥“一委一办一平台”（通常指城市管理委员会、办公室及数字化管理平台）的统筹协调作用。大力推动“城市管理进社区”，将管理服务触角延伸至基层末梢；深化“物业服务进家庭”，提升居住小区治理水平。通过更新过程，完善基层治理体系，提升精细化管理能力，构建共建共治共享的社会治理新格局。

　　▲明确工作要求，确保更新行动取得实效

　　为确保城市更新行动稳步推进、取得扎实成效，会议提出了一系列明确的工作要求与保障措施。

　　首先，坚持正确的价值导向与方法论。必须坚持人民立场，一切工作以惠民利民为依归；坚持想明白、干实在，科学论证，务实推进，杜绝形象工程；坚持专业、敬业，尊重城市发展规律，弘扬工匠精神。要牢固树立和践行正确政绩观，以“好房子、好小区、好社区、好城区”的“四好”建设为具体抓手，系统推进，让人民群众看到变化、得到实惠。

　　其次，建立健全高效协同的工作机制。加强组织领导，构建“中央统筹、省负总责、城市抓落实”的工作格局。住房城乡建设部将进一步强化牵头抓总作用，协同相关部门形成政策与工作合力；省级层面需确定本地区城市更新行动的目标任务与实施路径，做好上下衔接；城市层面要切实履行主体责任，因地制宜，稳妥有序地推进各项更新任务落地。

　　再次，推动形成多元共治的参与格局。城市更新需要全社会共同参与。要充分发挥街道、社区等基层组织的桥梁纽带作用，健全公众参与机制，鼓励市民为家园更新建言献策。同时，要善用专业力量，积极发挥建筑师、规划师、设计师以及各类专家智库的专业智慧，为城市更新提供高水平的技术咨询和智力支持。

　　其四，坚决守牢安全与文化的底线红线。安全是发展的前提。要持续推进城市基础设施生命线安全工程，筑牢城市安全运行屏障。在更新过程中，必须严格保护城乡历史文化遗存，坚持“保护第一、应保尽保、以用促保”的原则，把蕴含丰富历史价值的古镇古村、老街区和老建筑妥善纳入保护范围，在保护中发展，在发展中更好地传承历史文脉。

　　其五，强化制度与技术的双重基础保障。加快建立健全与城市高质量发展要求相适应的政策法规和标准规范体系，构建完善的城市更新法规和标准体系。建立科学的统计调查制度，准确反映更新成效。强化“数智赋能”，积极运用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术，提升城市更新项目在规划、建设、管理全过程的信息化、智能化水平。

　　会议特别指出，35个中央财政支持的城市更新试点城市要勇于担当，结合实际大胆探索，在重点难点问题上寻求突破，努力形成一批可复制、可推广的经验模式和制度成果。其中，要重点探索建立包括房屋安全定期体检制度、房屋安全管理专项资金、房屋质量安全保险等在内的“房屋全生命周期安全管理”制度，为人民群众居住安全提供长效保障。

　　会上，国家发展改革委、财政部、国家开发银行等中央部委与金融机构，安徽省住房城乡建设厅，以及沈阳、杭州、成都、芜湖四个典型城市分别介绍了下一阶段推进城市更新工作的思路与计划。与会代表还实地观摩了芜湖市的城市更新项目，交流学习实践经验。

　　中央财办、自然资源部、国务院国资委、金融监管总局等部委，有关中央企业、金融机构代表，住房城乡建设部相关司局单位负责人，各省级住房城乡建设主管部门负责人，以及部分城市人民政府负责同志参加了本次推进会。此次会议的召开，标志着我国城市更新工作进入全面深化、系统推进的新阶段，为未来一段时期建设“人民城市”描绘了清晰的行动路线图。