工程预算编制及审核制度招标控制价作为建设工程发承包阶段的重要造价文件，其编制的科学性和准确性直接关系到项目投资控制的成效。根据《建设工程工程量清单计价规范》和《招标投标法实施条例》的相关规定，招标控制价应当全面反映工程项目在正常施工条件下的社会平均成本水平。本文系统解析招标控制价的费用构成体系及各部分的计价方法。

　　一、招标控制价的法律定位与编制原则

　　招标控制价是招标人根据国家或省级建设行政主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，编制的工程最高投标限价。其编制必须遵循客观公正、科学合理、风险共担的原则，既要防止过高设置造成投资浪费，也要避免过低确定影响工程质量。

　　根据《建设工程工程量清单计价规范》的规定，招标控制价应当由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。采用工程量清单计价的工程，招标控制价应在发布招标文件时一并公布，为投标人提供公平的报价基准。

　　二、分部分项工程费的确定方法

　　分部分项工程费是招标控制价的核心组成部分，其计算必须严格遵循工程量清单计价规则。财务预算编制的规范要求

　　（一）综合单价的构成要素

　　综合单价应包括完成一个规定清单项目所需的人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费和利润，并考虑风险因素。其中，人工费应根据工程所在地工程造价管理机构发布的信息价计算；材料费区分计价材料和未计价材料，分别采用相应的计价方法；施工机具使用费按台班单价计算；企业管理费和利润按规定的费率计取。

　　（二）风险费用的确定

　　招标文件应明确风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险由承包人承担的表述。对于法律法规、规章和政策变化的风险，应由发包人承担；对于工程量清单项目特征描述与实际施工要求不符的风险，应在综合单价中考虑；对于市场价格波动风险，应约定风险幅度和调整方法。

　　（三）暂估单价材料的处理

　　招标工程量清单中提供了暂估单价的材料，应按暂估的单价计入综合单价，并注明此类材料在施工采购时需通过招标方式选择供应商，其差价只计取规费和税金。关于预算编制的发展趋势

　　三、措施项目费的计价规范

　　措施项目费是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目费用。

　　（一）可计量措施项目

　　对于模板、脚手架、垂直运输机械等可以计算工程量的措施项目，宜采用分部分项工程量清单的方式编制，列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量，按综合单价计价。

　　（二）总价措施项目

　　对于安全文明施工、夜间施工、二次搬运等不能计算工程量的措施项目，以"项"为单位计价，费用应包括除规费、税金外的全部费用。其中安全文明施工费应按国家或省级、行业建设主管部门的规定标准计价，不得作为竞争性费用。

　　（三）措施项目费的调整

　　施工过程中，如果发包人更改施工组织设计或出现合同约定的调价情形，应对措施项目费进行调整。对于可计量的措施项目，按实际调整的工程量计算；对于总价措施项目，根据合同约定的调整方法处理。概预算编制的依据有哪些

　　四、其他项目费的计价标准

　　其他项目费包括暂列金额、暂估价、计日工和总承包服务费等内容。

　　（一）暂列金额的设置

　　暂列金额是招标人暂定并包括在合同价款中的一笔款项，用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、工程设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的合同价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。暂列金额应按招标工程量清单中列出的金额填写，不得变动。

　　（二）暂估价的确定

　　材料、工程设备暂估价应按招标工程量清单中列出的单价计入综合单价；专业工程暂估价应按招标工程量清单中列出的金额填写。暂估价的最终确定应通过招标或竞争性谈判等方式进行，其差额只计取规费和税金。

　　（三）计日工计价标准

　　计日工应按招标工程量清单中列出的项目和估算的数量，进行各项费用计算。其中人工单价应按工程造价管理机构发布的单价计算；施工机械台班单价按工程造价管理机构发布的台班单价计算；材料单价应按工程造价管理机构发布的单价计算，未发布单价的材料，应按市场调查确定的单价计算。预算编制贯彻三个统筹

　　（四）总承包服务费标准

　　招标人应按招标文件中列出的总承包服务内容和要求，参照以下标准计算总承包服务费：招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价的1.5%计算；招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调，并同时要求提供配合服务时，根据招标文件中列出的配合服务内容，按分包的专业工程估算造价的3%～5%计算；招标人自行供应材料、设备的，按供应材料、设备价值的1%计算。

　　五、规费和税金的计取规则

　　（一）规费的计取标准

　　规费是指按国家法律、法规规定，由省级政府和省级有关权力部门规定必须缴纳或计取的费用。包括社会保险费、住房公积金、工程排污费等。规费应按省级政府或省级有关部门的规定计算，不得作为竞争性费用。

　　（二）税金的计算方法

　　税金是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的增值税。税前工程造价各项费用均以不包含增值税可抵扣进项税额的价格计算，税金税率按纳税地点所在地的税率计算。工程项目预算编制标准最新

　　六、招标控制价的审核与公布

　　（一）控制价的审核要求

　　招标控制价编制完成后，招标人应组织审核。审核内容包括：工程量计算的准确性、综合单价组成的合理性、措施项目费用的完整性、其他项目费用的合规性、规费和税金计取的正确性等。审核发现误差大于±3%时，应责成编制人修改。

　　（二）控制价的公布规定

　　招标人应在发布招标文件时公布招标控制价，同时公布招标控制价各部分详细内容，不得只公布总价。公布的内容应包括：分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金等详细组成。

　　七、招标控制价的调整机制

　　在招标过程中，如发现招标控制价存在错误，招标人应当修正后重新公布，必要时可延长投标截止时间。投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照规范编制的，应在招标控制价公布后5天内向招投标监督机构或工程造价管理机构投诉。

　　招标控制价的科学编制是规范建筑市场秩序的重要环节。只有严格按照国家标准和规范进行计价，才能真实反映工程项目的合理造价，为项目投资控制提供可靠依据，促进建筑市场的健康发展。招标控制价编制人员应不断学习新规范、新技术，提高专业水平，为工程建设把好投资控制第一关。揭阳市预算编制人工单价