云南省水土保持预算编制住房和城乡建设部2025年颁布的《建设工程安全生产管理强化实施办法》，针对建筑行业长期存在的安全管理责任模糊、履职边界不清等问题，首次系统构建了项目经理、安全总监、安全员三级安全责任体系。新规通过明确各岗位职责清单、履职标准和问责机制，为提升工程项目本质安全水平提供了制度保障。

　　一、新规出台背景与制度建设意义

　　（一）行业安全管理痛点分析

　　当前建筑工程领域安全生产事故仍处于易发期，深层次原因在于安全管理责任体系不健全。具体表现为：岗位职责交叉重叠导致推诿扯皮；履职标准模糊造成监管缺位；责任追究机制不完善弱化了制度执行力。2024年全国建筑施工领域发生安全事故中，因责任不明确导致的占比达35%以上。

　　（二）新规的制度创新价值

　　此次新规的核心突破在于建立了"纵向到底、横向到边"的安全责任网络。通过明确三级岗位的职责清单，实现了安全责任从项目决策层到执行层的无缝衔接。制度设计体现了"层层负责、人人有责、各负其责"的现代安全管理理念，为构建安全生产长效机制奠定了坚实基础。浙江省预算编制中心在哪里

　　二、项目经理：项目安全第一责任人的全方位职责

　　（一）法定定位与责任属性

　　项目经理作为工程项目总负责人，根据《建设工程安全生产管理条例》规定，承担安全生产第一责任。新规进一步明确项目经理对项目质量、安全、进度、成本负总责，且承担五方责任主体对应的终身质量责任。这一规定强化了项目经理在安全生产中的核心地位和领导责任。

　　（二）项目管理体系构建职责

　　项目经理需建立健全项目安全管理体系，具体包括：

　　1.组织编制项目管理规划大纲，明确安全零事故目标及实现路径；

　　2.审批施工组织设计中的安全技术措施，确保方案可行有效；

　　3.建立安全生产责任制考核机制，将安全责任分解到每个岗位；

　　4.制定安全生产费用提取和使用计划，保障安全投入到位。预算编制准确度的风险评价

　　（三）资源配置与协调职责

　　项目经理在资源配置方面的安全责任包括：

　　1.组建项目管理团队时优先配备合格安全管理人员；

　　2.审核特种作业人员资格证，确保人证合一；

　　3.协调解决施工过程中出现的重大安全事项；

　　4.建立与业主、监理、分包单位的安全生产协调机制。

　　（四）安全过程控制职责

　　项目经理的过程管控责任具体化：

　　1.每月主持召开安全生产例会，分析安全形势，部署重点工作；

　　2.每周带队开展全面安全检查，对发现的重大隐患亲自督办整改；

　　3.每季度组织综合应急演练，提升项目应急处置能力；

　　4.发生事故时立即启动应急预案，按规定报告并配合调查处理。古建园林施工工程预算编制

　　三、安全总监：专业化安全管理的关键职责

　　（一）任职资格与履职保障

　　新规提高了安全总监的任职门槛，要求必须持有注册安全工程师或相应级别的注册建造师证书，且具备2年以上施工现场安全管理经验。企业任命安全总监需向当地住建部门备案，确保其独立履行安全管理职责的权威性。

　　（二）安全管理体系建设职责

　　安全总监负责构建项目安全管理体系：

　　1.制定项目安全生产管理制度和操作规程；

　　2.建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制；

　　3.推进安全生产标准化建设，提升项目管理水平；

　　4.组织实施全员安全生产责任制考核。

　　（三）重大风险管控职责

　　安全总监重点管控项目重大安全风险：

　　1.组织危险性较大的分部分项工程专项施工方案论证；山西日光温室工程预算编制

　　2.监督危大工程安全措施落实，必要时进行现场带班；

　　3.审核大型机械设备安装拆除方案，监督验收过程；

　　4.监控重大隐患整改闭环，确保风险可控在控。

　　（四）安全监督与应急处置职责

　　安全总监的监督职责包括：

　　1.组织开展日常安全巡查、专项检查和综合检查；

　　2.对违章指挥、违规作业、违反劳动纪律行为行使处罚权；

　　3.组织安全教育培训，确保从业人员具备必要安全技能；

　　4.指导应急预案编制和演练，提高现场应急处置能力。

　　四、安全员：现场安全监管的直接责任

　　（一）岗位配置与能力要求

　　新规明确安全员为施工现场专职安全管理人员，必须持证上岗。建筑工程面积5万平方米以上或合同价款1亿元以上的项目，应按照专业配备安全员。安全员需具备识别现场隐患、制止违章行为的基本业务能力。年度人力资源预算编制模版

　　（二）现场安全巡查职责

　　安全员日常巡查重点包括：

　　1.作业人员劳动防护用品佩戴情况；

　　2.临边防护、洞口防护等安全设施完好性；

　　3.脚手架、模板支撑体系稳定性；

　　4.施工用电符合"三级配电、两级保护"要求；

　　5.起重机械、施工升降机等设备安全装置有效性。

　　（三）安全交底与培训职责

　　安全员承担一线从业人员安全教育责任：

　　1.组织新进场人员三级安全教育，考试合格后方可上岗；

　　2.实施分部分项工程安全技术交底，使作业人员知悉危险因素；

　　3.开展班前安全会，强调当日施工安全注意事项；

　　4.定期组织安全知识培训，提升从业人员安全素养。一体化预算编制建议

　　（四）安全记录与报告职责

　　安全员负责安全管理资料整理：

　　1.每日填写安全检查日志，详细记录隐患及整改情况；

　　2.建立安全教育档案，保存培训记录和考核结果；

　　3.整理安全技术交底资料，确保交底到作业层；

　　4.及时报告现场重大隐患和险情，协助应急处置。

　　五、三级责任体系的衔接机制

　　（一）责任传导路径

　　新规构建了清晰的责任传导机制：项目经理负总责→安全总监专业监管→安全员现场执行。三个层级既相对独立又相互衔接，形成完整责任链条。项目经理决策需要安全总监专业支持，安全总监监督依靠安全员现场信息，安全员执行需要项目经理资源保障。

　　（二）履职报告制度

　　建立定期履职报告制度：安全员每日向安全总监报告巡查情况；安全总监每周向项目经理汇报安全管理状况；项目经理每月向企业和住建部门报告安全生产履职情况。通过层级报告实现管理闭环。城关区农业农村局预算编制

　　（三）协同工作机制

　　新规明确三个岗位的协同工作方式：

　　1.每周联合安全检查制度；

　　2.每月安全形势分析会议制度；

　　3.重大安全事项会商制度；

　　4.应急响应联动机制。

　　六、责任追究与免责情形

　　（一）责任认定标准

　　新规明确了各岗位的责任认定标准：项目经理对项目整体安全负责；安全总监对安全管理体系有效性和重大风险管控负责；安全员对现场隐患排查和违章制止负责。责任认定以履职记录和工作痕迹为依据。

　　（二）免责保护机制

　　同时规定了免责情形：已履行岗位职责，因不可抗力或他人故意行为导致事故的；对违规行为已采取制止措施并按规定报告的；现有技术水平无法发现隐患的。免责条款保护了履职尽责的管理人员。县财政局开展预算编制工作

　　七、新规实施的影响与展望

　　（一）行业影响分析

　　新规实施将推动建筑行业三大转变：从被动应付检查向主动管理转变；从运动式整治向常态化管理转变；从经验型管理向标准化管理转变。预计将促进安全管理专业化水平整体提升。

　　（二）企业应对建议

　　施工企业应从以下方面适应新规要求：

　　1.优化项目组织架构，配齐配强安全管理人员；

　　2.完善安全生产责任制，明确各岗位履职标准；

　　3.加强安全业务培训，提升管理人员专业能力；

　　4.建立履职考核机制，将安全绩效与薪酬挂钩。

　　2025年住建部新规通过明晰项目经理、安全总监、安全员三级责任边界，构建了层次清晰、衔接紧密的安全责任体系。这一制度安排将有力推动企业主体责任落实，提升工程项目本质安全水平，为建筑业高质量发展提供坚实安全保障。各参建单位应准确把握新规要求，完善管理体系，优化资源配置，确保新规落地见效。安徽省工程预算编制费