工程项目预算编制实施方案在当代工程建设领域，为应对市场快速变化与项目高效推进的需求，全过程工程咨询服务模式日益普及。该模式强调对建设项目全生命周期提供涵盖组织、管理、经济与技术的系统性、一体化咨询，其服务范围贯穿项目策划、可行性研究、工程设计、招标采购、造价咨询、工程监理、施工管理、竣工验收直至运营维护等各个阶段。全过程咨询并非各阶段服务的简单叠加，而是通过信息的前置集成与成果的后置指导，将决策、设计、交易、施工、竣工等环节有机串联，形成一个持续优化、动态调整的有机整体。

　　在发承包阶段，咨询服务的关键产出主要包括招标投标相关文件（如招标文件、评标报告、清标报告）、施工合同文本的拟定与审核，以及模拟工程量清单及参考控制价的编制。其中，模拟工程量清单作为一种高效的招标与成本管控工具，其重要性日益凸显。本文将聚焦于此，系统阐述模拟清单的编制要点与全流程。

　　▲模拟清单的概念与产生背景

　　近年来，为有效缩短项目建设前期周期，加速资金周转与项目落地，模拟工程量清单应运而生，并逐渐成为工程量清单招标模式的一种重要创新与衍生形式。市场部预算编制核心要素

　　模拟工程量清单本质上是基于常规工程量清单招标的原理，在施工图纸尚未完备（通常仅具备建设方案或初步设计图纸）的情况下，凭借类似项目的工程经验与造价指标数据，预先编制的一套带有预估工程量和参考单价的清单。其核心目的在于，在设计深度不足的早期阶段，即能确定一个相对合理的暂定合同总价，为项目快速启动与发包创造条件。在后续施工图完备后，通过“重计量”（Re-measurement）程序，将暂定总价合同转化为固定总价合同，或形成一版全新的、依据施工图纸的精确预算，作为最终结算的基础。

　　▲相较于常规清单，模拟清单的突出优势

　　（1）显著缩短招标前准备时间。无需等待全套施工图完成即可启动招标程序，极大地适应了工期紧迫项目的需求，为项目整体进度计划的实现提供了保障。

　　（2）提供施工过程计价依据。在施工期间，即便图纸尚未完全确定，已有预先约定的清单项目与参考单价作为支付与变更计价的基础，大幅减少了因“无价可依”而引发的争议，提升了项目现场管理效率与成本控制的主动性。马关县融媒体中心预算编制

　　（3）有效抑制不平衡报价风险。由于清单工程量是基于方案或初设图的预估量，投标人无法准确预测最终实际工程量，从而难以运用常规不平衡报价策略（在预计工程量会增加的项目上报高价，减少的项目上报低价）来谋取不当利益，有利于发包人从源头控制成本风险。

　　▲模拟清单与常规清单的核心区别

　　从清单范式的角度看，常规清单通常严格遵循国家标准《建设工程工程量清单计价规范》的格式与项目划分。而模拟清单在形式上则更为灵活，它既可采用国家标准清单格式，也可采用发包人（或咨询企业）根据自身项目管理经验与数据积累形成的企业标准清单格式。企业标准清单往往更侧重于结合历史项目数据与常用工艺做法，其项目设置与特征描述可能更具针对性和实用性。

　　▲发包人采用模拟清单的适用场景与核心诉求

　　（1）适用性分析：

　　模拟清单并非万能工具，其适用性具有特定条件。仙桃施工图预算编制单位

　　【适用场景】

　　①时间紧迫型项目：整体工期紧张，需要快速确定总承包单位以尽早开工。

　　②依据不足型项目：项目前期缺乏详细施工图纸，或图纸设计深度很低（如仅有方案或初设图）。

　　③数据成熟型项目：针对住宅、标准厂房、常规办公楼等业态，发包人或咨询方拥有丰富的同类项目历史数据与造价指标积累，估算准确性较高（常见于施工总承包招标）。

　　【慎用或不宜使用场景】

　　特殊复杂工程、不确定性极高的项目，如大型修缮改造工程、技术工艺全新的研发中心、地质条件极端复杂的项目等。这类项目变数大，模拟清单难以有效覆盖未来可能发生的大量变更与新增项，易导致后期成本失控与合同纠纷。

　　（2）模拟清单需解决的核心问题：

　　一份高质量的模拟清单，应致力于实现以下目标：

　　①提供完整的量价框架：形成一套项目特征清晰、工程量预估合理、参考单价有据的完整清单体系。咸宁施工图预算编制单位

　　②追求工程量估算的贴近性：运用科学方法，使预估工程量尽可能接近未来施工图工程量，减少“重计量”时的偏差。

　　③确保清单列项的预见性与完备性：基于经验，尽可能预见后期可能发生的分部分项工程与措施项目，并将其提前编入清单。目标是力争在项目实际实施过程中，有超过80%的计价工作能直接套用清单中原有项目的单价，从而最大限度地避免施工期间因新增项目过多、认质核价频繁而导致的计量计价困难与结算拖延。

　　④明确关键合同边界条件：在清单说明或合同条款中，必须清晰界定甲供材料的管理方式（包括损耗率计算及超耗扣款）、材料价格形式（现金价/账期价）、人工与材料市场价格波动时的调差办法、税金计取规则等，从源头减少争议。

　　⑤强化投资总额控制：在编制模拟清单与控制价时，需进行严谨的单方造价与总价把控。有时可基于风险考虑，在合理范围内适当放大某些关键工程量，旨在预先规避项目实施过程中可能出现的合同价超支、突破设计概算甚至可研估算的被动局面。

　　▲模拟清单编制的九大核心要点

　　（1）强化造价指标对标分析：在启动模拟清单编制前，必须收集多个相似已完工程的造价指标数据（如单方混凝土含量、钢筋含量、各专业工程造价占比等），进行横向对比分析，确保本项目的模拟清单总价与单项指标处于合理区间。第二年预算编制工作

　　（2）确保建设方案的稳定性：采用方案招标时，应基于已通过审批、相对稳定的建设方案。应尽量避免在模拟清单招标后，发生颠覆性的、特别是涉及结构体系、基础形式等重大方案变动，否则模拟清单将失去其基础。

　　（3）贯彻设计优化与标准化理念：在初步设计阶段即应推动多方案经济比选与优化。优先选用技术成熟、造价数据丰富的常规设计与工艺做法，谨慎采用新工艺、新材料，以控制工期与造价的不确定性。在施工图设计阶段，应引导设计单位尽可能沿用模拟清单中已明确的材料与做法，从设计端减少变更。

　　（4）重视措施项目协同管理：对于脚手架、模板、垂直运输、基坑支护、降排水等措施项目，应组织技术、工程、成本等多部门共同评审方案，优化措施费。对部分周期长、计量的措施项目（如某些专项基坑支护），可考虑采用固定总价包干，以简化中期支付与后期结算。

　　（5）建立并维护企业标准清单库：对于房建、市政、公路等常见工程类型，应逐步建立和完善企业的标准模拟清单模板库。标准化模板能极大提高编制效率、统一编制口径、减少漏项和错误，并利于历史数据的沉淀与分析。模板库需定期根据政策、市场及技术发展进行更新维护。预算编制的四个好处是

　　（6）明确暂估材料设备的技术标准：对于信息价中缺失或需要暂估的材料设备，在模拟清单中应尽可能明确其品牌范围（至少三个同档次品牌）、技术参数、性能标准等，为后续采购、认质核价提供明确依据，便于现场管理。

　　（7）实施跨部门联合审查：清单及控制价编制完成后，必须组织设计、工程、成本、采购等部门进行联合评审，逐项核对项目特征、工程量、单价构成的合理性与完整性，最大限度避免错、漏、重等问题的发生。

　　（8）灵活处理图纸不明项：对于方案或初设图中表达不清晰的工作内容，可采用“相似项目参照法”进行列项，并适当补充该项目类型中常见但图纸未明示的清单子目，增强清单的覆盖能力。

　　（9）科学运用工程量估算方法：对于有初步图纸的部分，应严格按照图示尺寸及计算规则进行工程量计算；对于完全无图的部分，则需熟练运用指标估算法、经验估算法等，参考历史数据库进行合理估算并列项。江西省总工会预算编制

　　▲模拟清单的标准编制流程

　　（1）全面收集基础资料：包括项目建设方案/初设图纸、地勘报告、规划指标、同类项目历史数据与造价指标、主要材料设备技术标准与市场行情等。

　　（2）清单列项与项目特征描述：依据资料，划分分部、分项工程，编制清单子目，并撰写准确、完整的项目特征描述，这是确定单价的核心。

　　（3）模拟工程量计算与录入：根据第（9）要点所述方法，计算或估算各清单子目的工程量，并填入清单。

　　（4）编制参考综合单价与控制价：依据企业成本数据、市场询价或造价信息，为每个清单子目组价，形成综合参考单价，并汇总得出模拟清单总价（即招标控制价）。

　　（5）编制详细的清单总说明与相关附件：说明编制依据、范围、特别约定、材料调差办法、甲供材管理、暂估价项目等所有需明确的合同边界条件。

　　（6）成果汇总与系统性检查：将所有部分汇总成册，并进行最终的系统性校对、逻辑性检查与合理性评估，确保成果文件的完整、准确与可用。

　　综上所述，模拟工程量清单的编制是一项系统性、前瞻性极强的专业工作。它要求编制者不仅具备精湛的造价技术，更需拥有丰富的项目经验、敏锐的风险预判能力和良好的跨部门协同意识。精准把握上述九大要点，并严谨遵循标准流程，是编制出一份高质量、可执行、能真正服务于项目快速推进与成本有效控制的模拟清单的关键所在。地铁工程预算编制定额