预算编制审计在建设工程领域，招标投标活动是规范市场秩序、保障公平竞争的核心环节。然而，面对繁杂的法律法规与不断更新的政策文件，许多从业者在实际操作中常常陷入困惑：哪些服务必须招标？规模标准如何界定？“合同估算价”究竟如何理解？本文精选三大高频争议问题，结合国家发展改革委的最新政策精神与《招标投标法》的刚性规定，进行系统梳理与深度解析，旨在为读者提供一份清晰、实用、可操作的实务指南。

　　▲建设工程中的施工图审查、造价咨询、第三方监测、监测等服务是否属于依法必须招标项目范围？

　　问题背景：国家发展改革委办公厅《关于进一步做好〈必须招标的工程项目规定〉和〈必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定〉实施工作的通知》（发改办法规〔2020〕770号）第一条第三款明确规定：“对16号令第五条第一款第（三）项中没有明确列举规定的服务事项、843号文第二条中没有明确列举规定的项目，不得强制要求招标。”在实际工作中，许多业主单位面临一个现实困惑：如果建设工程属于财政全额投资项目，且施工图审查、造价咨询、第三方监测等服务的费用估算均超过100万元，业主单位是否可以自主选择不招标？答案是可以的。预算编制障碍

　　法规依据与深度解析：根据发改办法规〔2020〕770号文的立法精神，强制招标的范围应当严格限定在法律、行政法规或国务院有明确规定的范围内，不得随意扩大。施工图审查、造价咨询、第三方检测等服务，虽然在工程建设中不可或缺，但它们并不在《必须招标的工程项目规定》（16号令）第五条第一款第（三）项明确列举的服务事项之列。该条款列举的必须招标的服务类型，主要指向勘察、设计、监理等与工程实施直接相关的核心环节。因此，对于施工图审查、造价咨询、第三方监测等服务，即使其单项合同估算价超过100万元，业主单位也无需强制进行招标。

　　重要提醒：这里有一个重要的例外情形需要注意——如果上述服务涉及政府采购，则应当按照《政府采购法》及其实施条例的相关规定执行。换言之，当采购主体属于国家机关、事业单位或团体组织，且使用的是财政性资金时，即使服务本身不属于依法必须招标的项目，也可能需要纳入政府采购程序，采用竞争性谈判、询价或单一来源等法定方式进行采购。因此，业主单位在决策前，务必先明确自身的主体性质以及资金来源，避免因程序选择错误而引发合规风险。预算编制计费

　　▲工程建设项目达到什么规模标准需要招标？

　　问题情境：假设有一个使用国有资金投资的工程项目，其中设计内容的估算价为300万元，监理内容的估算价为20万元，设备采购的单个估算价均不足80万元，但所有设备采购的总和达到了1000万元。在这种情况下，哪些内容需要依法进行招标？

　　答案与法律依据：设计和设备采购需要招标，监理则无需招标。这一结论的得出，需要严格依据《招标投标法》第三条以及《必须招标的工程项目规定》（16号令）的相关条款进行逐项分析。

　　首先，判断项目本身是否属于依法必须招标的范畴。《招标投标法》第三条明确，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，必须进行招标。16号令第二条进一步细化了“国有资金”的认定标准：使用预算资金200万元以上且该资金占投资额10%以上的项目，或者使用国有企业事业单位资金且该资金占控股或主导地位的项目，均属于依法必须招标的项目范围。本题中的工程项目使用国有资金，且投资规模显然超过了上述门槛，因此项目本身属于必须招标的范畴。

　　其次，判断各项采购内容是否达到相应的规模标准。16号令第五条规定了具体的合同估算价门槛：施工单项合同估算价在400万元以上；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元以上；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元以上。此外，同一项目中可以合并进行的采购，合同估算价合计达到上述标准的，也必须招标。车间预算编制

　　回到本题：设计内容的估算价为300万元，超过了100万元的服务采购门槛，因此必须招标。监理内容的估算价仅为20万元，未达到100万元的门槛，无需招标。设备采购方面，虽然单个设备的估算价均不足80万元，但所有设备采购的总和达到了1000万元。这里的关键在于，设备采购属于“重要设备、材料等货物的采购”，其单项合同估算价门槛为200万元。然而，题目中并未明确这些设备是否可以合并为一个采购合同。

　　在实际操作中，如果这些设备属于同一项目、同一品类，且可以合并采购，则合并后的总价1000万元远超200万元门槛，必须招标。即便不能合并，只要其中任何一个单项合同估算价达到200万元，也需要单独招标。题目中给出的条件是“单个估算价不足80万元”，但总额1000万元，这意味着可能存在多个单项合同，每个均低于200万元。

　　但根据16号令第五条第二款的规定，“同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。”因此，如果这些设备采购在技术上可以合并为一个合同包，则合并后的估算价1000万元显然超过了200万元，必须招标。即使不合并，业主也应当审慎评估是否存在规避招标的嫌疑。实践中，监管部门通常会对同一项目中分散采购、化整为零的行为进行严格审查。

　　实操建议：为避免合规风险，建议业主单位在项目策划阶段，就将同类设备采购进行归并，统一招标。对于监理等未达到门槛的服务，虽可不招标，但仍应通过竞争性谈判或询价等方式，确保价格合理、程序透明。预算编制超额

　　▲如何理解《必须招标的工程项目规定》中的“合同估算价”？

　　问题聚焦：《必须招标的工程项目规定》中提到：“勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的，必须招标。”这里的“单项合同估算价”究竟该如何理解？估算价通常指的是初步设计概算中的金额，但前面加了“合同”二字，其含义是否发生了变化？举例来说，监理费按照收费标准测算为150万元，超过了100万元的门槛，那么这个150万元是否就可以直接视为“合同估算价”？又如，安全影响评估费没有统一的收费标准，只能通过市场询价来确定底价，若询价得到的价格为150万元，这个价格是否也可以理解为“合同估算价”？简而言之，“合同估算价”是否就是指收费标准测算后未下浮的金额，或者无收费标准时经市场询价后未下浮的金额？

　　权威解答：根据国家发展改革委的权威解释，《必须招标的工程项目规定》中的“合同估算价”，是指采购人根据初步设计概算、有关计价规定和市场价格水平等因素，合理估算的项目合同金额。它并不是一个固定不变的数值，而是一个经过综合测算得出的预估值。在没有计价规定的情况下，采购人可以依据初步设计概算中的工程量，结合当时的市场价格水平，合理估算出项目合同金额。因此，上述例子中的150万元，无论是基于收费标准测算还是市场询价所得，都可以作为“合同估算价”的参考依据。但需要注意的是，这个估算价应当是采购人在招标或采购活动开始前，基于客观、合理的方法得出的，而非事后随意调整的数字。听取预算编制

　　深层解析：理解“合同估算价”的关键，在于把握其“预估性”和“合理性”。首先，它是一个预估数值，而非最终合同价格。最终合同价格需要通过招标或竞争性谈判等程序来确定，可能与估算价存在一定差异。其次，这个估算价必须合理，不能故意压低或抬高以规避招标或制造门槛。例如，如果采购人明知某项服务的实际市场价格为150万元，却故意将其估算为99万元，以逃避招标，这种行为就可能构成规避招标，面临行政处罚的风险。因此，采购人在进行估算时，应当依据充分、方法科学，并保留相关的测算依据，以备监管部门核查。

　　实操要点：在实际工作中，建议采购人建立内部估算机制，明确估算的方法、依据和审批流程。对于有明确收费标准的服务，可以直接采用标准测算值；对于无收费标准的服务，应通过至少三家供应商的市场询价，取平均值或合理低价作为估算依据。同时，将估算过程形成书面记录，作为招标采购档案的一部分留存。这样既能确保合规，也能在争议发生时提供有力证据。

　　招标投标活动的合规性，是建设工程顺利推进的基石。上述三个问题，看似细微，却直接关系到项目的采购成本、程序合法性以及后续的审计风险。希望通过本文的梳理与解析，能够帮助广大从业者更加准确地把握法律边界，在实务操作中做到心中有数、手中有策。当遇到具体问题时，建议结合项目实际情况，咨询专业法律顾问，以确保每一步决策都经得起法律与时间的检验。总部预算编制