泰安市司法鉴定机构在工程项目实施过程中，工程变更往往是难以完全避免的重要环节。工程变更的出现在给项目带来技术挑战的同时，也对工程建设的投资控制、质量管理和进度安排产生深远影响。如何科学规范地处理工程变更，确保变更过程的合规性、合理性和经济性，是每一位工程监理人员都需要深入思考和研究的重要课题。

　　▲工程变更处理的基本原则

　　〖1〗严格遵循审批程序

　　工程设计文件一经批准即具有法定效力，任何单位和个人不得擅自变更。确需变更时，必须按照变更等级和规定程序逐级上报，经原审批部门或授权单位审查批准后方可实施。这一原则确保了工程变更的严肃性和规范性，避免了变更的随意性和无序性。

　　〖2〗确保变更合理必要

　　工程变更必须符合工程建设的实际需要，严格遵守相关技术标准和规范要求。变更方案应当做到技术可行、经济合理，在确保工程质量和进度的前提下，力求节约工程成本，同时兼顾各方利益，保证变更决策的科学性和有效性。

　　〖3〗维护变更完整性

　　工程变更应当保持其完整性和系统性，不得人为分解为多个小额变更项目。这种"化整为零"的做法不仅破坏了变更管理的系统性，也可能规避必要的审批程序，给工程管理带来潜在风险。郑州蓝天司法鉴定中心

　　〖4〗完善变更申报材料

　　在提交变更申请时，必须提供完整的变更方案文件。这些文件应当包括变更原因说明、原始状况记录、变更设计图纸、工程造价预算等详细资料，为变更审批提供充分依据。

　　〖5〗强化现场监理职责

　　现场监理人员必须严格把关，依据现场测量数据和相关资料，对工程变更的必要性和可行性进行充分论证。同时要认真做好变更工程的核实、计量和评估工作，确保变更处理过程公平合理，符合规定程序。

　　〖6〗明确审批时限要求

　　工程变更审批应当在7-15个工作日内完成批复。这一时限要求既考虑了审批工作需要的合理时间，也避免了因审批拖延影响工程进度，确保了工程建设的连续性。

　　〖7〗规范变更指令下达

　　工程变更获得批准后，监理人员应当依据批复文件及时下达工程变更指令。承包人必须按照变更指令和变更文件要求组织施工，同时监理单位应当及时核定因变更引起的费用增减。河南中正司法鉴定所

　　▲工程变更管理的关键要点

　　〖1〗严格限定变更范围

　　工程变更必须控制在合同约定的工程范围内。如果变更内容超出合同范围，承包商有权拒绝执行，或者要求采用"先定价、后变更"的方式实施变更。这一规定有效保护了承包商的合法权益，避免了合同范围的无限扩大。

　　〖2〗规范变更程序执行

　　在实际工程中，经常出现变更实施完成后才商议价格的情况，这种做法对承包商极为不利。针对这种情况，承包商可以采取以下措施维护自身权益：

　　（1）合理控制施工进度，等待变更谈判结果。这样可以增加谈判筹码，确保与发包方进行平等协商。

　　（2）争取采用计时收费或按实际支出计算费用的补偿方式，避免因价格争议导致工程延误。

　　（3）完整记录变更实施过程，包括拍摄现场照片、获取工程师签字确认等，为可能发生的索赔留存证据。

　　〖3〗严禁擅自实施变更

　　在施工过程中，承包单位不得未经批准擅自进行工程变更。如发现图纸错误或确需变更的情况，必须首先上报监理工程师，经同意后按程序办理变更手续。否则，不仅无法获得相应补偿，还可能对后续工程造成不利影响。

　　〖4〗及时明确补偿方案

　　在变更协商和协议签订过程中，承包单位应当明确提出补偿要求。建议在变更实施前就对补偿范围、计算方法、支付时间等关键条款达成一致并签订补充协议，以避免后期产生纠纷。吉林信达司法鉴定中心

　　〖5〗重视设计图纸质量

　　设计阶段存在的缺陷和漏项会直接影响工程量清单的准确性，进而引发工程变更。建设单位在选择设计单位时，应当严格审查其资质，明确各项技术指标要求，确保设计图纸质量。准确的设计图纸可以使概算工程量更加精确，从源头上减少因设计错误导致的工程变更。

　　〖6〗配备专业管理人员

　　工程变更申请和现场签证通常需要工程师签字确认。负责此项工作的工程师应当具备法律、合同管理、谈判技巧和工程技术等多方面知识，并具有丰富的施工经验。通过专业人员的严格把关，可以有效控制变更频次，防止通过工程变更扩大建设规模、增加建设成本的现象发生。

　　〖7〗谨慎选择建筑材料

　　材料费用通常占工程总造价的50%至70%，因此在确定施工方案时就要明确建筑材料种类，避免后期更换。要充分了解当地建筑材料的供应情况、技术特性，结合当地生活水平和政策要求，选择适用性强的建筑材料。工程开工后，应尽量避免更换材料，以减少此类工程变更的发生。

　　▲工程变更的实施程序

　　工程施工过程中出现的工程变更通常分为监理人指示的工程变更和施工承包单位申请的工程变更两大类。

　　〖1〗监理人指示的工程变更

　　监理人根据工程实际需要或建设单位要求发起的工程变更，可进一步分为直接指示的工程变更和协商后确定的工程变更两种情形。司法鉴定工作人员

　　（1）直接指示的工程变更

　　这类变更属于必须实施的变更，包括根据建设单位要求提高工程质量标准、修正设计错误、协调施工交叉干扰等情况。此时无需征求施工承包单位意见，监理人在获得建设单位同意后，可直接发出变更指令，要求承包单位执行。

　　（2）协商确定的工程变更

　　这类变更属于可能实施的变更，需要与施工承包单位协商后再决定是否实施，如增加合同范围外的新工作等。其具体程序如下：

　　监理人首先向施工承包单位发出变更意向书，详细说明变更内容、建设单位的时间要求等，并提供必要的图纸和相关资料。

　　施工承包单位收到变更意向书后，如同意实施变更，应向监理人提交书面变更建议。建议书内容包括实施方案、施工措施、竣工时间和费用要求等。如果认为难以实施变更，也应及时通知监理人，说明理由并提供相关依据。

　　监理人审查施工承包单位的建议书，如确认变更方案可行并经建设单位同意后，发出正式变更指示。如果施工承包单位不同意变更，监理人应与建设单位和承包单位协商后，决定撤销、修改或维持原变更意向书。

　　变更建议书应当明确说明变更依据，并附必要的图纸和说明文件。监理人收到书面建议后，应与建设单位共同研究，确认需要变更的，应在14天内作出变更指示；不同意变更的，应书面答复施工承包单位。福州明正司法鉴定所

　　〖2〗施工承包单位提出的工程变更

　　施工承包单位提出的工程变更包括建议变更和要求变更两种类型。

　　（1）建议性变更

　　施工承包单位对建设单位提供的图纸、技术要求等提出的合理化建议，如可能降低工程造价、缩短工期或提高工程经济效益的改进方案，都应以书面形式提交监理人。合理化建议书应包括详细的工作说明、进度计划、效益分析和与其他工作的协调措施，并附必要的设计文件。

　　监理人与建设单位协商后决定是否采纳建议。如建议被采纳并构成变更，监理人应向施工承包单位发出变更指示。当承包单位提出的合理化建议为建设单位带来实际利益时，应按合同约定给予相应奖励。

　　（2）要求性变更

　　施工承包单位在收到监理人发出的图纸和文件后，经核查认为存在需要变更的情形，如提高工程质量标准、增加工作内容、改变工程位置或尺寸等，可向监理人提出书面变更建议。变更建议应说明变更依据，并附必要的图纸和说明。

　　监理人收到书面建议后，应与建设单位共同研究，确认需要变更的，应在14天内作出变更指示；不同意变更的，应书面答复施工承包单位。

　　通过建立科学规范的工程变更管理机制，明确各方职责权限，完善变更处理流程，可以有效控制工程变更带来的风险，确保工程项目顺利实施，实现投资、质量和进度的综合管控目标。工程监理人员应当熟练掌握变更管理的各项规定，在实践中不断提升专业能力，为工程建设的顺利进行提供有力保障。宜昌市司法鉴定机构