广东省司法鉴定管理条例随着我国建筑行业市场化改革的深入推进和"放管服"政策的持续实施，招标代理行业正面临前所未有的变革与挑战。国家相继取消招标代理资质审批，大力推行全过程工程咨询服务模式，这些政策变化既为招标代理机构带来严峻挑战，也创造了转型升级的重要机遇。传统招标代理业务已难以满足现代工程建设管理模式的要求，探索新的业务模式、实现转型升级成为行业亟需解决的关键问题。

　　▲全过程工程咨询的时代背景与发展态势

　　政策推动与市场需求双轮驱动

　　自2017年11月国家发改委发布《工程咨询行业管理办法》以来，全过程工程咨询正式获得政策认可和支持。该办法明确了全过程工程咨询的服务规范和组织方式，鼓励通过信息平台整合优质资源，提供全方位工程咨询服务。随着服务市场的逐步规范，多部门协同制订具体实施指导意见，推动工程咨询企业提供全过程服务，参与项目全周期管理运营，实现企业价值提升。四川蓉城司法鉴定中心

　　当前，投资者和建设单位对固定资产投资项目提出了更高质量的服务需求，希望获得综合性、跨阶段、一体化的咨询服务。这种市场需求变化推动着"1+N+X"服务模式的发展，即以项目管理、工程设计、前期咨询、造价咨询、工程监理等为核心，组合多种专业服务的全方位咨询模式。招标代理作为项目建设过程中的重要环节，融入全过程工程咨询已成为行业发展的必然趋势。

　　▲招标代理行业发展现状分析

　　〔1〕资质取消引发市场竞争格局重构

　　我国招标代理行业自1980年引入招标概念以来，经过30多年的发展，已经形成了较为完善的法规制度体系。近年来，国家持续推进"放管服"改革，自2013年起相继取消通信招标代理、机电产品国际招标代理、政府采购代理资质。2017年12月新修订的《招标投标法》删除了工程招标代理机构资格认定的规定；2018年1月取消中央投资项目招标代理机构资格认定；2021年4月发改委发布第42号令，最终全面取消中央投资项目招标代理资格。

　　这些改革举措在全面深化建筑市场改革的同时，也显著降低了行业准入门槛，导致市场竞争日趋激烈。招标代理机构需要从依赖资质保护向依靠服务质量和技术能力转变，这对企业的核心竞争力提出了更高要求。十堰天平司法鉴定中心

　　〔2〕技术创新推动行业变革

　　随着改革开放不断深化，招标代理行业经历了从起步、发展、壮大到调整的完整周期，为我国特别是建设行业发展做出了重要贡献。然而，随着政府深化改革持续推进，建筑行业正处于深度变革期，工程咨询环境发生重大变化。

　　新兴业务模式如PPP、EPC、全过程工程咨询等不断涌现，新技术应用如人工智能、BIM技术、云计算、大数据等日益普及，新建造工艺如PC装配式建筑等快速推广，这些变化正在深刻改变工程行业发展格局。传统单一的招标代理业务已经无法满足当前建设管理模式的需要，招标代理行业面临重大冲击和挑战。

　　▲招标代理企业转型升级战略规划

　　〔1〕制定科学的转型发展战略

　　招标代理企业的转型升级不是对原有业务的简单否定，而是在全过程工程咨询模式下，以现有业务为基础进行的战略调整。企业需要从愿景定位、战略规划、体系建设、产品构建、组织调整、人才培养、技术能力、品牌推广、文化建设等多个维度出发，结合宏观形势和外部环境分析，通过科学的战略策划过程，做出正确的转型决策和重新定位。

　　具体而言，企业应当首先进行全面的SWOT分析，明确自身优势、劣势、机会和威胁。在此基础上，制定分阶段的发展目标和发展路径，确保转型过程稳步推进。同时，要建立动态调整机制，根据市场变化及时优化战略规划。如何写司法鉴定申请书

　　〔2〕建立完善的人才管理制度

　　人才是咨询行业的核心资源，全过程工程咨询对人才素质提出了更高要求。企业需要建立"以项目为依托的首席顾问和综合咨询团队"模式，打破企业界限，通过组建联合体等方式，在整个咨询行业选拔优秀人才。在选择人才时，要坚持宁缺毋滥的原则，选拔既懂理论又具有丰富实践经验的专业人才。

　　企业应当注重高端人才培养，特别是对综合型知识人才的吸纳和培养，这是保持市场竞争力的关键。建立完善的人才培养体系，包括定期培训、职业发展规划、绩效考核和激励机制等，为人才成长创造良好环境。同时，要充分利用平台技术，推动行业向高端化、系统化、集成化、信息化方向发展。

　　〔3〕发挥全过程串联协调作用

　　招标代理服务涉及全过程工程咨询的各个方面，贯穿项目建设始终，具有突出的串联协调作用。在实践中，企业应当转变被动履行招标程序的工作方式，主动发挥招标代理的串联、协调和整合功能。

　　在项目前期阶段，协助业主进行招标总体策划，对潜在供应商开展前期考察，对设备材料的价格、品牌、功能等进行市场调研；在项目建设阶段，综合比选各类供应商，确保采购质量；在项目运维阶段，通过引入运营管理、资产管理、后评价服务等第三方服务商，做好运维保障工作。通过这些举措，实现项目信息在业务部门间的有效传递与共享，为客户提供优质的整体解决方案。中山市岐江司法鉴定所

　　〔4〕推进电子化交易与信息化创新

　　随着"互联网+招标采购"时代的到来，电子化交易和信息化发展已成为大势所趋。加快推进全流程电子化招投标工作，既是后疫情时代复工复产的重要保障，也是行业转型升级的必然要求。

　　招标代理机构应当抓住机遇，积极运用电子信息化手段积累数据，为招标业务管理提供数据支撑，同时为转型全过程工程咨询做好准备。具体措施包括：建设电子招投标平台，实现全流程在线操作；运用大数据技术分析招标采购数据，提供决策支持；通过云计算平台实现资源共享和协同工作；利用人工智能技术提高招标效率和质量。

　　〔5〕创新业务产品体系设计

　　在全过程工程咨询环境下，招标代理企业可以根据自身情况选择合适的发展路径。既可以提供单项、阶段性或全过程的专业化招标代理咨询服务，也可以在各个阶段开展"招标代理+其他单项咨询服务"等多元化服务，或者跨界开展多元组合咨询服务，甚至提供跨阶段、跨类型的集成化全过程工程咨询服务。

　　企业应当结合自身战略定位，设计创新业务产品体系，并在此基础上完善服务体系、集聚资源、拓展市场、培育人才、积累业绩，不断提升市场核心竞争力。产品设计要注重差异化、专业化、标准化，形成具有特色的服务产品线。四川梓州司法鉴定所

　　▲实施保障与推进策略

　　组织架构优化调整

　　为适应全过程工程咨询业务需要，招标代理企业应当对组织架构进行优化调整。建议建立矩阵式组织结构，既保持专业部门的深度，又增强项目团队的协同能力。同时，要设立专门的技术研发部门，负责新技术应用和服务创新。

　　质量管理体系建设

　　建立健全全过程质量管理体系，通过ISO9001等国际标准认证，提升服务质量和管理水平。制定详细的服务标准和工作规范，建立质量监督和考核机制，确保服务质量的稳定性和一致性。

　　信息化平台建设

　　加大信息化投入，建设集成化的信息管理平台，实现项目管理、知识管理、客户关系管理等功能的有机整合。通过信息化手段提高工作效率，降低运营成本，提升服务体验。司法鉴定意见书有效期

　　品牌建设与市场推广

　　加强品牌建设和市场推广，提升企业知名度和影响力。通过参加行业会议、举办公开讲座、发布专业文章等方式，展示专业能力和服务特色，吸引潜在客户。

　　▲转型发展的前景与展望

　　全过程工程咨询是我国工程咨询企业未来的主要发展方向，也是招标代理机构转型的重大历史机遇。传统招标代理公司应当以此为契机，在保持原有招标业务核心竞争力的基础上，积极推进服务理念创新、人才培养优化、组织设置调整和业务模式创新。

　　未来成功转型的招标代理机构将能够提供综合性、一体化、多元化的咨询服务，实现从单一服务商向综合解决方案提供者的转变。通过拓展"一专多元"业务服务模式，企业不仅可以提升市场竞争力，还能够为客户创造更大价值，最终实现企业与建设项目的效益最大化。

　　在这个过程中，企业需要保持战略定力，坚持创新驱动，注重人才培养，加强合作共赢，逐步建立起具有特色的全过程工程咨询服务体系和能力。只有这样，才能在激烈的市场竞争中脱颖而出，实现可持续发展。

　　招标代理机构向全过程工程咨询转型是一个系统工程，需要企业从战略规划、组织架构、人才培养、技术能力、服务质量等多个方面进行全面升级。这个过程虽然充满挑战，但也蕴含着巨大的发展机遇。只有主动适应变化、勇于创新的企业，才能在行业变革中赢得先机，实现高质量发展。辽宁九州司法鉴定中心