预算编制和预算控制在城市发展的进程中，停工烂尾的建设项目如同一块块难以愈合的伤疤，不仅吞噬着宝贵的土地资源，更消磨着公众对城市治理的信心。当一座占据一线海景黄金地段的酒店项目，在基坑开挖后沉寂七年之久，它所代表的，早已不仅是一个企业的投资困境，更是城市存量资产盘活命题下的典型样本。近日，海口市自然资源和规划局发布的一则规划修改公示，让这座被遗忘多年的建筑工地重新进入公众视野——停建七年的海口金海湾酒店，正从规划层面率先撕开一道“重生”的裂口。

　　此次公示的核心内容，是对海口市长流起步区内三宗一线海景地块进行规划调整。具体方案为：将其中两宗地块整合并入剩余一宗地块，合并后项目总用地面积约为九十五亩，建筑限高由原先的不超过十五米拟调整为不超过一百米，容积率则由零点五提升至一点三，用地性质进一步细化并变更为旅馆用地。据中国房地产报记者核实，这三宗地块所对应的，正是沉寂多年的金海湾酒店项目所在地。此番规划调整一旦落地，项目投资方已明确表态，拟斥资二十亿元人民币，在此打造一座“超五星级”酒店，为海口西海岸片区的滨海经济带注入新的活力与品质标杆。

　　海口市有关方面对此评价道：“停滞地块的规划调整，不仅实现了土地资源的高效再利用，更为全市乃至全省其他‘停缓建’项目的分类处置与盘活重生，提供了一份可复制、可推广的实践样本。”增量预算对预算编制

　　▲停摆七年，黄金地块沦为城市角落的沉默空间

　　二零二五年六月十五日上午，记者实地探访金海湾酒店项目现场。工地四周被高耸的铁皮围挡严密封闭，透过围挡缝隙向内望去，可见基坑轮廓早已成型，部分区域搭建有简易工棚，但绝大部分场地仍被茂密的杂草覆盖，显然已长期无人问津。现场一名负责看守的年轻工作人员，礼貌地拒绝了记者入内拍照的请求，工地内部依旧保持着与外界隔绝的静默状态。

　　翻开海口西海岸片区的地理版图，金海湾酒店项目的区位优势不可谓不耀眼。项目位于长流起步区核心地段，紧邻海南国际会展中心东侧，周边万豪、香格里拉等多家国际知名高端酒店已形成成熟的滨海度假集群。交通方面，项目距新海港约五公里，距会展中心仅一点五公里，坐拥西海岸稀缺的南北向一线海景资源，视野开阔，海岸线绵长。然而，就是这样一块令众多开发商垂涎的“风水宝地”，却因种种复杂原因，在长达七年的时间里沦为城市角落中一片无声的闲置空间。

　　关于项目停工的具体缘由，记者从海口市自然资源和规划局获得了权威回应。据该局相关科室负责人介绍，金海湾酒店项目拿地时间较早，但直到二零一九年才正式取得建设工程规划许可证。此后，受新冠疫情影响，叠加企业自身资金链紧张、融资渠道收窄等多重因素，项目建设节奏被迫中断，并长期处于停滞状态。“资金压力是直接推手——高端酒店投资规模巨大，建设周期长，回报周期更久，在整体融资环境收紧的大背景下，叠加旅游业在疫情期间遭受的严重冲击，使得投资方难以维持持续性的建设投入。”该负责人进一步解释道。预算管理包含预算编制

　　随着规划审批创新与资本运作模式的双重突破，这座沉睡七年的工地终于迎来转机。二零二五年一月二十四日下午，海口市秀英区商务局牵头组织了一场专题项目推介会，重点聚焦海南国际会展中心周边区域的“停缓建”项目盘活工作。秀英区住房和城乡建设局等多个职能部门、区属城投公司，以及相关停缓建项目的业主代表和社会资本方共同参会。各方围绕厘清项目产权关系、梳理历史遗留问题、引入社会资本参与等核心议题展开深入对接，力求通过政企协同、政策赋能的方式，为停缓建项目找到切实可行的出路。在此次推介会上，金海湾酒店项目被正式列入重点盘活名单，标志着其从“无人问津”迈入“主动纾困”的新阶段。

　　▲调规一个，盘活一片：规划微调撬动存量资产升级大棋局

　　自二零二五年六月八日起，海口市自然资源和规划局就金海湾酒店所在三宗地块的规划修改方案，启动了为期三十天的社会公示。根据公示信息，本次规划修改严格依照“重大调整”程序推进，其核心创新在于“地块重组”模式——将原分散的三宗商业服务业用地中的两宗合并为一宗，并将整体用地性质细化并变更为旅馆用地，从而为金海湾酒店的重新定位和高端业态导入提供合法合规的规划依据。预算编制顺序销售预算

　　调整后的地块主要指标如下：用地面积六万三千二百九十九平方米（折合约九十五亩），总建筑面积八万二千二百八十九平方米；容积率上限为一点三，建筑密度上限百分之三十一，绿地率不低于百分之三十五；建筑限高（含装饰构架）由原先的十五米大幅跃升至一百米。这一高度变化，意味着未来酒店建筑形态将从低层庭院式彻底转向高层海景地标式，极大释放了土地的空间价值和景观溢价。

　　事实上，早在二零二四年十一月，海口市自然资源和规划局便已发布了金海湾酒店项目地块规划修改的必要性论证公示。彼时公示即明确指出，为支持秀英区重点产业项目导入，切实解决历史遗留建设问题，该局拟按“重大调整”程序，对相应地块的用地性质、容积率、建筑密度、限高及绿地率等核心规划条件进行系统修订。前后两次公示的衔接，反映出政府部门在推进停缓建项目盘活过程中，始终保持审慎评估、程序规范、阳光操作的工作原则。

　　尤其值得关注的是，本次规划修改中明确设置了零售商业兼容功能，兼容部分的地上建筑面积不超过总计容建筑面积的百分之十五。这一设计意味着，未来的金海湾酒店将不仅仅是一座提供高端住宿的豪华酒店，还将配套精品购物、特色餐饮、时尚社交等多元商业业态，有效弥补西海岸片区高端商业配套不足的短板，形成“酒店+商业”的复合型消费场景，进一步提升区域整体吸引力。计划预算滚动预算编制

　　“尽管金海湾酒店周边已有数家星级酒店布局，但该片区目前仍然缺乏真正意义上的豪华酒店产品。如果该项目能够顺利建成并投入运营，不仅能直接拉动区域旅游消费和就业增长，更将显著提升西海岸的城市天际线与滨海风貌品质。”海口市自然资源和规划局相关科室负责人充满信心地表示。该负责人还补充道，结合海口市二零二六年土地推介计划与文旅产业升级战略，西海岸正全面打造“文体旅融合活力区”和“滨海经济带”。金海湾酒店作为国际会展中心的紧密联动区和溢出承载地，将有效承接会展经济带来的高端商务客流、会议团队及奖励旅游需求，弥补片区长期以来高端酒店接待能力的结构性缺口。

　　海口市房地产业内多位观察人士也对此举给予高度评价。他们认为，金海湾酒店依托规划调整完成从“烂尾存量”到“高端增量”的蜕变，不仅为同一区域内其他类似停滞项目提供了一条可复制的盘活路径，更在制度层面验证了“规划引领、分类施策、政企合力”这一组合策略的有效性。此举释放出一个积极信号：在坚持公共利益优先和规划刚性约束的前提下，通过科学合理的弹性调整，完全有可能让沉睡的资产重新焕发活力，让城市伤疤蜕变为发展亮点。

　　一纸调规，激活的不只是一座酒店，更是一整片区域的发展预期与市场信心。海口此次以金海湾酒店为突破口，以规划创新为抓手，为全国停缓建项目的综合治理贡献了一份务实而富有启发的“海口答卷”。预算编制和预算审核