部门预算编制滞后危大工程是房屋建筑与市政基础设施施工安全管理的重中之重，也是项目从开工到主体、装饰、机电全阶段都绕不开的硬性课题。很多项目出事故，不是因为技术完全做不到，而是前期没把“危大工程有哪些”列全，专项方案编得空泛，专家论证走形式，现场又擅自改方案。施工单位要把安全管理做在前面，先必须搞清三个基本问题：危大工程范围怎么认定，专项施工方案怎么编、怎么审、怎么批，超过一定规模的危大工程怎么组织专家论证。下面按现行规则把三条主线一次讲透。

　　依据：

　　《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部〔2018〕37号令）

　　《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》有关问题的通知（建办质〔2018〕31号文）

　　“危大工程”有哪些？

　　危大工程指的是危险性较大的分部分项工程，即是房屋建筑与市政基础设施工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或者导致重大经济损失的分部分项工程。危大工程与超过一定规模的危大工程范围是由国务院住房城乡建设主管部门制定的。预算编制计划思路

　　从工程类型看，常见危大工程主要覆盖深基坑与边坡、模板及支撑体系、起重机械安装拆卸与吊装、脚手架、拆除爆破、暗挖与隧道、人工挖孔桩、水下作业，以及涉及新技术、新工艺、新材料且尚无成熟安全标准的部分分项。超过一定规模的危大工程，则是在上述类别中继续按开挖深度、跨度、高度、荷载、起重吨位、基坑等级等量化指标划分，例如深基坑达到一定开挖深度、模板支撑体系搭设高度与跨度及施工总荷载达到规定值、起重机械吊装重量达到规定标准等，就必须进入专家论证程序。

　　【危大工程要求】

　　施工单位需要在施工前组织工程技术人员编制专项施工方案。

　　【超过一定规模的危大工程要求】

　　施工单位需要在施工前组织工程技术人员编制专项施工方案，还需要组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。

　　这一段要特别强调：危大工程不等同于“高危感觉工程”，不能由项目经理凭经验口头定；它必须以主管部门发布的范围清单为准，结合本项目施工图、地勘报告、周边环境和施工组织设计逐一比对。项目进场后应先建危大工程清单，再按清单配方案、配人员、配验收节点，避免漏编、漏审、漏论证。

　　专项方案如何编？

　　【专项方案编制、审核、审批】

　　施工单位需要在危大工程施工前组织工程技术人员编制专项施工方案。涉密项目预算编制

　　实行施工总承包的，专项施工方案需要由施工总承包单位组织编制。危大工程实行分包的，专项施工方案可以由相关专业分包单位组织编制。

　　专项施工方案需要由施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，以及由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后才能够实施。

　　危大工程实行分包并由分包单位编制专项施工方案的，专项施工方案需要由总承包单位技术负责人和分包单位技术负责人共同审核签字，以及加盖单位公章。

　　实操中要把“编、审、批”三段分开。编制阶段由项目技术骨干结合图纸和现场条件写方案，不能照抄网络模板；审核阶段由施工单位技术负责人把关技术可行性、计算完整性和审批责任，分包工程还要由总包与分包技术负责人双签双章，防止分包写、总包不管；监理审查阶段由总监理工程师看方案与合同、设计文件、现场条件是否一致，签字并加盖执业印章后方可实施。未经双审双签、未盖公章和执业印章的方案，一律不得用于施工交底和现场作业。

　　【专项方案的主要内容】

　　〔1〕工程概况：危大工程概况与特点、施工平面布置、施工要求与技术保证条件。编写时应说明具体部位、工程量、结构形式、地质与地下水情况、周边建（构）筑物及管线分布、作业时段和总体技术要求，让读方案的人一眼知道“在哪干、干什么、难在哪”。酒店预算编制周期

　　〔2〕编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及施工图设计文件、施工组织设计等。依据要列到具体名称、编号和版本，不用“国家相关规范”这类空话；涉及基坑、模板、脚手架、起重等专业的，应把对应国家标准和行业规程逐条列入。

　　〔3〕施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划。进度计划要落到工序节点，材料计划写清规格、数量、进场时间和验收标准，设备计划写清型号、性能、检定状态和备用安排，避免现场因缺料缺机擅自改工艺。

　　〔4〕施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、操作要求、检查要求等。这是方案核心，要写清关键参数、搭设或安装顺序、验收停止点、过程检查频次；能附流程图、节点图的，不在文字里只写“按规范施工”。

　　〔5〕施工安全保证措施：组织保障措施、技术措施、监测监控措施等。组织保障写机构、人员、责任制；技术保障写支护、加固、限位、防坠、防触电等具体手段；监测监控写监测项目、点位、频率、预警值和信息反馈机制，确保风险可测可控。

　　〔6〕施工管理及作业人员配备和分工：施工管理人员、专职安全生产管理人员、特种作业人员、其他作业人员等。应按工序列岗位人数、资质要求和责任边界，特种作业人员必须写明证书类别与有效期，避免无资格上岗。预算编制起点优点

　　〔7〕验收要求：验收标准、验收程序、验收内容、验收人员等。明确分阶段验收、隐蔽验收和最终验收标准，写清谁组织、谁签字、哪些数据不合格不得进入下道工序。

　　〔8〕应急处置措施。应结合危大工程风险类型制定坍塌、涌水、倾覆、坠落、机械伤害等专项预案，写明指挥体系、报警程序、疏散路线、救援设备和演练要求，确保突发情况能第一时间止损。

　　〔9〕计算书和相关的施工图纸。计算书应覆盖承载力、稳定性、抗倾覆、变形等核心指标，施工图纸包括平面布置图、剖面图、节点大样图、监测点布置图等，做到方案文字与图纸数据互相印证。

　　专家论证怎么办？

　　【专家论证、方案评审】

　　对于超过一定规模的危大工程，施工单位需要组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。专家论证前专项施工方案需要通过施工单位审核与总监理工程师审查。

　　专家论证会后，应当形成论证报告，对专项施工方案提出通过、修改后通过或者不通过的一致意见。专家对论证报告负责，以及签字确认。

　　专项施工方案经论证需修改后通过的，施工单位需要按照论证报告修改完善后，专项施工方案需要由施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，以及由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后才能够实施。

　　专项施工方案经论证不通过的，施工单位修改后需要根据本规定的要求重新组织专家论证。英国预算编制过程

　　会前准备要把三件事做扎实。第一，方案必须先完成施工单位内部审核和总监审查，未审完不进专家会；第二，材料要完整，文本、计算书、图纸、地勘资料、周边环境资料一并送审；第三，必要时组织专家踏勘现场，让专家看到坑边荷载、管线、交通、作业面真实情况，而不是只在会议室看PPT。

　　【参会人员】

　　超过一定规模的危大工程专项施工方案专家论证会的参会人员应包括：

　　〔1〕专家（专家应当从地方人民政府住房城乡建设主管部门建立的专家库中选取，符合专业要求且人数不得少于5名，与本工程有利害关系的人员不得以专家身份参加专家论证会）。

　　〔2〕建设单位项目负责人。

　　〔3〕有关勘察、设计单位项目技术负责人与相关的人员。

　　〔4〕总承包单位与分包单位技术负责人或者授权委派的专业技术人员、项目负责人、项目技术负责人、专项施工方案编制人员、项目专职安全生产管理人员及相关人员。

　　〔5〕监理单位项目总监理工程师与专业监理工程师。

　　专家人数少于5名、专业不对口、与施工或监理单位存在利益关联，都属于程序瑕疵，论证结论可能被监管部门否定。勘察设计人员必须参加，是因为深基坑、暗挖、临近既有结构等方案离开地勘参数和结构条件，专家无法判断安全余量。医院预算编制样板

　　【论证内容】

　　对于超过一定规模的危大工程专项施工方案，专家论证的主要内容应包括：

　　〔1〕专项施工方案内容是否完整、可行。重点看九项内容是否齐全，工程概况是否贴现场，工艺参数是否有依据，验收和应急是否可操作。

　　〔2〕专项施工方案计算书与验算依据、施工图是否符合有关的标准规范。重点核对荷载取值、安全系数、支护参数、支撑稳定、起重吊点、架体立杆间距等，避免“文字写得严、计算对不上”。

　　〔3〕专项施工方案是否满足现场的实际情况，以及可以确保施工安全。结合基坑周边堆载、地下水位、施工便道、机械站位、季节性施工等因素判断方案能否落地；若图纸与现场偏差大，应要求补充调查后重新论证。

　　论证结论分三档处理。通过的项目，施工单位可参考专家意见进一步完善，再履行实施交底；修改后通过的，必须按专家具体意见逐条改，改完重新走施工单位技术负责人签批、总监审查盖章，并把修改情况反馈专家；不通过的，不得带病施工，必须重新编制或重大调整后再按程序申请重新论证。进入施工后若因设计变更、现场条件变化导致原方案与实际不符，也应及时修编并重新履行审核、审查，属于超过一定规模范围的，还要再次组织专家论证。危大工程管理不怕方案改，怕的是不编、不审、不论证、现场随意改；把清单列全、把方案写实、把论证走严，安全事故的多数管理漏洞就能提前堵住。部门预算编制思想