细化专项资金预算编制管理在公路工程招投标过程中，招标控制价具有举足轻重的作用。它不仅是建设单位对项目造价的预先控制，也是引导投标人合理报价、保障招投标活动规范进行的关键依据。科学合理地编制招标控制价，对控制工程投资、提高招标效率、选择优秀承包商具有重要意义。

　　▲公路工程招标控制价的定义与作用

　　公路工程招标控制价，是指招标人（建设单位）依据国家及省级交通运输主管部门发布的计价规范、标准、定额及计价办法，结合招标项目具体的设计文件、招标工程量清单、工程特点、现场实际情况以及常规的施工组织设计，计算并编制的该招标项目的最高投标限价。它随招标文件一并发布，向所有投标人公开，代表了招标人对工程项目的预期价格上限。招标控制价既是投标人编制投标报价的重要参考，也是评标委员会评审投标报价是否合理、是否存在过高或过低报价的核心依据，其根本目的在于有效控制工程投资，防止投标人串标、围标或采用不正当手段以异常高价中标，维护招投标活动的公正性与透明度。

　　▲公路工程招标控制价的编制原则

　　〔1〕公开、公平、公正原则

　　招标控制价与传统的“标底”有本质区别，其最显著的特征是公开性。招标人必须在发布招标文件时同时公布招标控制总价，并鼓励公布各分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金等详细组成，甚至关键项目的综合单价。这样做确保了所有投标人在同一价格信息平台上公平竞争，有效避免了招标人设置隐性门槛或操纵造价，也最大限度减少了投标人因信息不对称而盲目报价的风险，真正体现了招投标活动应遵循的“三公”原则。政府采购预算编制主体是谁

　　〔2〕一经公布，不得随意调整原则

　　招标控制价一旦确定并随招标文件发布，即具有严肃性和稳定性，任何单位和个人不得擅自上调或下浮。同时，为保证其编制过程的规范性和结果的可追溯性，招标人应按规定将招标控制价及相关编制依据、计算书等资料报送项目所在地交通建设工程造价管理机构备案，接受行业监管。这项原则强化了控制价的权威性，维护了招投标市场的稳定和秩序。

　　〔3〕反映社会平均先进水平原则

　　招标控制价的编制不应盲目追求最低价，也不应倾向于个别企业的超高成本，而应立足于行业社会平均生产力水平。它需根据正规设计、合理施工方案、现行计价依据及市场价格信息进行编制，其水平应促使那些具备先进施工技术、科学管理能力和良好成本控制措施的投标人脱颖而出。这不仅有利于建设单位选择最优承包商，也引导行业企业通过提升自身管理水平和技术创新进行良性竞争，最终实现项目质量、进度和造价控制的多重目标。

　　〔4〕接受投标人复核与监督原则

　　为保障招标控制价的编制质量，维护投标人合法权益，相关规范赋予了投标人复核监督的权利。投标人若认为招标控制价的编制存在不符合国家标准规范、工程量清单计算错误、项目特征描述不符等情形，有权在规定的时限内向有关公路造价管理机构提出复核申请。这一机制形成了对招标人及编制单位的有效约束，促使控制价编制更加精准、合规，进一步增强了招投标过程的公信力。

　　综上所述，公路工程招标控制价的编制是一项政策性强、专业要求高、责任重大的工作。它要求编制人员不仅熟练掌握计价规范与定额，还需深入理解项目特点、市场行情和法规政策。唯有严格遵循以上核心原则，才能制定出科学、合理、权威的控制价，从而保障公路工程招投标活动的顺利开展，为项目的成功实施奠定坚实的造价基础。金川区综治中心预算编制