园林绿化的预算编制说明近日，中共中央、国务院正式印发《关于推动城市高质量发展的意见》（以下简称《意见》），该文件作为指导未来一段时期我国城市发展的重要纲领性文献，对加快城市发展方式转型、系统推动城市高质量发展作出了全面部署。《意见》立足于我国城镇化进入稳定发展新阶段的时代背景，聚焦从大规模增量扩张向存量提质增效转变的现实需求，旨在建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。文件内容系统全面，包括总体要求、重点任务与组织实施三大部分，共涵盖9个方面23条具体举措，为新时期城市工作提供了明确方向和行动指南。

　　▲总体要求

　　《意见》明确提出，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记关于城市工作的重要论述与中央城市工作会议部署。必须坚持和加强党的全面领导，认真践行人民城市理念，坚持稳中求进工作总基调，注重因地制宜与分类指导。核心目标是围绕建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，以推动城市高质量发展为主题，坚持城市内涵式发展为主线，并将城市更新作为关键抓手，大力推动城市在结构、功能、品质、动能、文化、治理等方面的系统性提升，坚决守牢城市安全底线，探索走出一条具有中国特色的城市现代化道路。

　　在工作推进中，要切实做到“五个转变”：一是转变城市发展理念，更加突出以人为本；二是转变城市发展方式，更加注重集约高效；三是转变城市发展动力，更加鼓励特色发展；四是转变城市工作重心，更加强化治理投入；五是转变城市工作方法，更加重视统筹协调。

　　《意见》设定了清晰的阶段性目标：到2030年，现代化人民城市建设取得重要进展，适应高质量发展的政策体系不断健全，新旧动能转换显著加快，人居环境品质明显改善，绿色低碳转型深入推进，安全基础持续夯实，文化魅力充分彰显，城市治理水平大幅提升；到2035年，基本建成现代化人民城市，形成一批可复制、可推广的城市高质量发展模式与经验。自然资源部门预算编制

　　▲优化现代化城市体系

　　〖1〗稳妥有序推动城市群一体化和都市圈同城化发展

　　要构建布局合理、功能互补的现代化城市体系，发展组团式、网络化的城市群与都市圈。重点支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区等城市群建设成为具有全球影响力的世界级城市群，推动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等成长为高质量发展的重要增长极。同时，增强中西部和东北地区城市群、都市圈对区域协调发展的支撑作用，促进城市间实现功能错位、设施互联、治理协同。强化城市群内部产业链协作，优化跨区域产业分工与空间联系机制。发展壮大现代化都市圈，支持有条件的地区探索同城化发展路径，建立健全与之相适应的体制机制，深化经济区与行政区适度分离改革，推动通勤便捷高效、产业梯次布局、公共服务共建共享。

　　〖2〗增强超大特大城市综合竞争力

　　引导超大特大城市依据国家批准的功能定位，做强做优核心功能，合理控制超大城市规模，有序疏解非核心功能，打造引领高质量发展的主引擎。支持这些城市结合实际推进制度创新，提升在全球范围内配置高端生产要素的能力。鼓励其在科技创新平台与基地布局方面发挥引领作用，增强原创性与颠覆性科技创新能力。同时，推动有条件的省份积极培育省域副中心城市，优化省域城镇体系结构。

　　〖3〗提高中小城市和县城承载能力

　　推动中小城市根据常住人口变化趋势，动态优化基础设施与公共服务配置，按程序稳慎调整行政区划。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，大力发展县域经济，因地制宜发展小城镇。对经济规模大、人口增长快的县级市和特大镇，适时依法赋予更多经济社会管理权限。支持人口持续流出城市和资源型城市加快转型发展。加强边境城镇建设，增强其稳边固边、人口集聚与安全发展能力。统筹规划建设城乡基础设施与公共服务体系，促进城乡融合发展，持续推进农业转移人口市民化进程。人大办公室预算编制

　　▲培育壮大城市发展新动能

　　〖1〗因城施策增强城市发展动力

　　立足各城市资源禀赋和基础条件，精心培育创新生态，激发全社会创新创业活力。加强原始创新与关键核心技术攻关，促进科技创新与产业创新深度融合，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大与未来产业布局，因地制宜发展新质生产力。加快国际与区域科技创新中心建设，深入实施国家战略性新兴产业集群发展工程，培育壮大先进制造业集群。积极发展智能建造，培育现代化建筑产业链，推动建筑业全面转型升级。大力发展生产性服务业，推动生活性服务业补短提质。积极培育首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济等新增长点，创新消费场景，深化国际消费中心城市建设。

　　〖2〗激活城市存量资源潜力

　　全面摸清城市房屋、设施、土地等资产资源底数。推动老旧厂房、低效楼宇、闲置商业设施等存量建筑的改造与功能提升，建立适应建筑功能转换与混合利用需求的规划调整机制。加强和规范存量城市基础设施资产管理，提升运行效能。优化产权归集、整合、置换与登记政策，有效盘活利用存量低效用地。

　　〖3〗建立可持续的城市建设运营投融资体系

　　落实地方政府主体责任，统筹用好财政资金、社会资本与金融资源。对涉及重大安全与基本民生保障的项目，中央财政加大专项转移支付支持，中央预算内投资给予适当补助。创新财政金融政策工具，规范吸引社会资本参与，稳慎推进公用事业价格改革。强化中长期信贷支持，发挥债券、股票市场融资功能，鼓励保险、信托等机构提供多元化金融服务。加快融资平台改革转型，坚决遏制新增地方政府隐性债务。自动化仪表预算编制解析

　　〖4〗提升城市对外开放合作水平

　　优化城市开放环境与服务，营造国际化城市生活空间。打造一批国际性综合交通枢纽城市。支持有条件的城市承担重大外事外交活动，吸引有影响力的国际组织落户。结合高质量共建“一带一路”，建设国际门户枢纽城市和区域性开放节点城市。加强人居领域国际交流合作，持续提升世界城市日、全球可持续发展城市奖（上海奖）的国际影响力。

　　▲营造高品质城市生活空间

　　〖1〗系统推进“好房子”和完整社区建设

　　加快构建房地产发展新模式，更好满足居民刚性及多样化改善性住房需求。全链条提升住房设计、建造、维护与服务水平，大力推进安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”建设。实施物业服务质量提升行动。稳步推进城中村和危旧房改造，明确支持城镇居民开展老旧住房自主更新和原拆原建。持续推动城镇老旧小区改造。坚持人口、产业、城镇、交通一体化规划，建设创新型产业社区与商务社区。加快建设完整社区，完善社区嵌入式服务设施，构建城市便民生活圈。科学制定并实施城市更新专项规划，一体化推进城市体检与城市更新工作，创造宜业、宜居、宜乐、宜游的城市环境，促进产城融合与职住平衡。

　　〖2〗完善城市基础设施

　　优化城市基础设施的布局、结构、功能与系统集成。高效开发利用城市地下空间，优化城市空间结构。加快城市地下管线管网建设改造，因地制宜推进地下综合管廊建设。强化第五代移动通信网络（5G）与千兆光网覆盖，优化算力设施布局，推进新型城市基础设施建设。优化城市水资源配置与供水保障体系。健全现代化综合交通运输体系，提升城际与城市内部通勤效率，完善交通枢纽换乘设施，加强停车位、充电桩等便民设施建设。预算编制是否一定要审核

　　〖3〗提升公共服务优质均衡水平

　　健全精准高效的就业公共服务体系。完善灵活就业人员、农民工、新就业形态劳动者社会保险制度。加快适老化、适儿化及无障碍设施建设改造。扩大普惠养老服务供给，深化医养结合。健全普惠育幼服务体系，大力发展托幼一体服务。优化教育资源配置，实施基础教育扩优提质行动计划，推进学习型社会建设。大力实施医疗卫生强基工程，建设紧密型医联体，促进优质医疗资源下沉与区域均衡布局。因地制宜发展保障性租赁住房、共有产权住房等。稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度。加强社会保障与分层分类社会救助，切实兜牢民生底线。

　　▲推动城市发展绿色低碳转型

　　〖1〗推进生产领域节能降碳

　　实施工业能效、水效提升行动，推广绿色低碳先进工艺与技术装备。加强高耗能、高排放项目管控，推动落后产能有序退出。建立重点产品碳足迹标识认证制度。构建工业园区集中供能体系，实现废水、余热、固废协同处置全覆盖。大力发展绿色建筑，加快新型建材研发与应用，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展，加大既有建筑节能改造力度。

　　〖2〗践行绿色低碳生活方式

　　深入实施国家节水行动，全面建设节水型城市。推进北方地区冬季清洁取暖。推广节能低碳生活用品，减少一次性消费品与包装材料消耗。持续开展“光盘行动”。深入推进城市生活垃圾分类，推动分类网点与再生资源回收网点“两网融合”。优先发展城市公共交通，倡导绿色低碳出行方式。

　　〖3〗加强城市生态环境治理

　　强化生态环境分区管控实施与监督。深入实施城市生态修复工程。健全城市公园体系和绿道网络，推进口袋公园建设与绿地开放共享。推动重点城市及周边区域大气污染物协同减排，持续改善空气质量。加强城市噪声污染、餐饮油烟治理。强化抗生素、微塑料等新污染物治理。推进建筑垃圾资源化利用与安全处置。实现城市生活污水管网全覆盖，巩固黑臭水体治理成效，建设幸福河湖、美丽河湖。预算编制未完成情况说明

　　▲增强城市安全韧性

　　〖1〗加强房屋和市政基础设施安全管理

　　建立覆盖房屋全生命周期的安全管理制度，包括房屋安全体检、安全管理资金保障与质量安全保险等。严格限制超高层建筑建设，增强高空消防能力。实施城镇预制板房屋治理改造与地震易发区房屋设施加固工程。加强群租房整治。加快城市基础设施生命线安全工程建设。推动重要设施、能源、水源等分布式布局，完善抗灾设防标准，全面提升城市安全保障能力。

　　〖2〗强化重点行业领域安全生产管理

　　严格落实安全生产责任制，坚持党政同责、一岗双责，压实部门监管责任与企业主体责任。以危险化学品、特种设备、建筑施工、城镇燃气、道路交通、消防安全等为重点，分级分类实施智能精准的重大风险源管控，常态化推进隐患排查治理与从业人员安全培训。建立企业安全生产信用评价制度，强化评价结果应用。

　　〖3〗提高城市公共卫生防控救治水平

　　推进国家区域公共卫生中心建设。加强国家重大传染病防治基地、紧急医学救援基地和定点医院防治能力建设，构建分级分层分流的重大疫情救治体系。加强应急医疗物资储备。推进多部门、跨区域协同，强化公共卫生应急管理与联防联控。健全精神卫生服务体系。

　　〖4〗增强城市综合防灾减灾救灾能力

　　构建城市安全风险谱系，健全常态化风险监测预警与排查整治机制。优化城市防灾减灾空间格局，增加生态屏障与疏散通道，预留防灾弹性空间。健全洪涝联排联调机制，提升城市排水防涝能力。统筹利用地上地下空间，加强“平急两用”公共基础设施建设，构建总量充足、布局合理的应急避难场所体系。科学制定巨灾应急预案，加强应急指挥、处置救援体系与装备物资前置储备建设。省级财政预算编制条例解读

　　▲促进城市文化繁荣发展

　　〖1〗推动城市历史文化保护利用传承

　　加强对城市历史文脉、人文地理与自然景观的整体保护，完善城乡历史文化保护传承体系。健全城市文化遗产普查调查制度，开展老城及历史街区专项调查。建立以居民为主体的保护实施机制。推动历史文化名城、街区整体保护与活化利用，鼓励依托不可移动文物、历史建筑、工业遗产开展文化展示、特色商业与休闲体验。加强文物资源管理利用与非物质文化遗产保护传承。

　　〖2〗塑造城市特色风貌

　　植根中华优秀传统文化，建设崇德向善的文明城市，彰显中国气质与时代风范。强化城市规划的管控引导作用，实现城市功能复合、密度适中、形态优美、蓝绿交织。完善城市风貌管理制度，提升城市建筑与空间审美品位。落实“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，加强建筑设计管理，使城市建筑更好体现民族特色与时代精神。严禁大规模迁移砍伐树木、滥建文化地标、随意更改老地名。

　　〖3〗丰富城市精神文化生活

　　大力弘扬社会主义核心价值观，培育与现代化人民城市相适应的思想观念、文明风尚与行为规范，提升市民文明素质，塑造具有文化底蕴与独特气质的城市精神。创新拓展新型公共文化空间，完善城市文化设施网络。优化公共文化产品供给，创新动漫、影视、数字艺术、创意设计等业态，推动文化与旅游、科技、体育等深度融合。

　　▲提升城市治理能力水平

　　〖1〗完善城市治理工作体系

　　发挥“一委一办一平台”作用，建立健全党委或政府主要负责同志牵头的城市管理统筹协调机制。健全权责清晰、协同高效的综合行政执法体制，科学配置执法力量，保障必要工作条件。充分调动群众参与城市治理的积极性、主动性与创造性，探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行机制。完善居民、企业、社会组织参与治理的制度渠道，充分发挥志愿服务作用，拓宽新就业群体参与路径。按照从严原则指导预算编制

　　〖2〗推动城市治理智慧化精细化

　　推进城市全域数字化转型。打造集约统一、数据融合、高效协同的城市数字底座，完善城市信息模型（CIM）平台。深化数据资源开发与多场景应用，实现政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”。加强城市建设档案管理与数字化建设。完善网格化治理机制，推进小微公共空间改造与背街小巷环境整治。

　　〖3〗加强城市社会治理

　　坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善党建引领基层治理协调机制，构建党组织统一领导、政府依法履责、各类组织协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。用好市民服务热线，完善群众诉求响应办理机制。推动城市管理服务进社区，加强超大社区等特殊区域治理。强化社会治安整体防控，发展壮大群防群治力量。加强社区工作者与村（居）法律顾问队伍建设。健全社会风险监测预警与心理服务、危机干预机制，严密防范个人极端事件。

　　▲加强组织实施

　　坚持和加强党中央对城市工作的集中统一领导，构建中央统筹、省负总责、城市抓落实的工作机制。树立和践行正确政绩观，建立健全科学城市发展评价体系，提升领导干部城市工作能力。健全城市规划、建设、治理法律法规与政策体系，增强政策协同性。坚持实事求是，坚决反对形式主义、官僚主义，严肃查处违规违纪违法行为。加强城市工作干部队伍与专业人才建设，打造城市领域高端智库。各地区各部门要加强组织实施与协同配合，结合实际抓好贯彻落实。住房城乡建设部、国家发展改革委要会同有关部门加强协调指导。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。

　　该《意见》的发布实施，标志着我国城市发展进入以质量提升和内涵发展为核心的新阶段，尤其对推进城市更新、支持老旧住房自主更新与原拆原建提出了明确指引，为各地优化城市结构、改善人居环境、提升城市综合承载力提供了制度保障与政策支撑，将成为今后一段时期指导我国城市高质量发展的重要依据。全面预算编制规则的说法