全面预算编制的方法和内容政策背景与总体要求

　　各省直单位，各市州、县市区财政局：

　　为全面深化零基预算管理改革，健全预算评审制度体系，强化预算约束机制，优化财政资源配置效率，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《湖南省财政监督条例》、《财政部关于印发〈预算评审管理暂行办法〉的通知》（财预〔2023〕95号）等法律法规和政策文件，结合我省财政管理工作实际，现就深化财政预算评审改革提出如下实施意见。

　　▲推动预算评审体系全面转型

　　以深化零基预算改革为契机，推动各级财政部门实现评审职能的战略性调整。全面退出最高投标限价评审、工程结算评审和竣工决算评审等"三类评审"业务，将工作重心全面转向预算评审领域。通过逐步扩大预算评审覆盖范围、加大评审力度、提升评审深度，将预算评审有机嵌入预算编制、执行、调整、决算等预算管理全流程各环节。自2026年部门预算编制工作启动起，在全省范围内全面推行预算评审制度，建立与现代财政制度相适应的预算评审新体系。财务预算编制机构哪家好

　　▲明确预算评审实施范围

　　省级财政预算评审范围主要包括以下五个类别，具体实施标准如下：

　　〖1〗年初部门预算评审

　　在年度部门预算编制阶段，对部门已有预算安排的项目实施评审，具体范围包括：

　　（1）资金需求总额达到3000万元及以上的重点项目；

　　（2）资金需求总额在200万元及以上的基本建设工程、信息化建设（含信息化运维）类项目；

　　（3）资金需求总额在300万元及以上的新设机构开办、大型会展举办、专业检验检测等技术复杂、专业性强的特殊项目。

　　对于可直接按照财政支出标准和任务量测算资金需求的项目，以及中央和省委省政府文件、会议纪要等已明确具体金额的项目，可不再纳入评审范围。鄂州弱电工程监控预算编制

　　〖2〗预算执行过程评审

　　在年度部门预算执行过程中，对部门已有预算安排的项目开展评审：

　　（1）达到省级政府采购限额标准的工程项目，其中工程施工项目100万元及以上，与工程建设相关的货物及服务采购50万元及以上。项目单位在完成初步设计或施工图设计并编制详细预算后，开展预算执行评审。

　　（2）达到省级政府采购限额标准的信息化项目（含运维服务），其中以货物采购为主的信息化项目50万元及以上，以服务采购为主的信息化项目80万元及以上。项目单位在完成详细设计方案或运维方案并编制细化预算后，开展预算执行评审。

　　〖3〗新增预算项目评审

　　评审范围包括部门拟申请新增预算安排（不含中央转移支付和省级代编预算细化下达），且资金需求总额在100万元及以上的项目。需要开展事前绩效评估的项目，新增预算评审应当与事前绩效评估同步进行。已完成新增预算评审的项目，可不再重复开展预算执行评审。

　　〖4〗选择性专项评审

　　对巡视审计、财会监督、预算绩效管理等工作中发现问题的项目，制定支出标准需要参考的项目，以及其他确有评审必要的特殊项目，可根据实际情况选择开展专项预算评审。缺乏合理预算编制怎么办

　　〖5〗评审咨询技术服务

　　在项目立项前阶段，原则上不安排正式预算评审；对投资规模大、专业性强、技术复杂的重大项目，可根据实际需要提供评审咨询服务，为项目决策提供专业技术支持。

　　上述各类项目评审过程中，涉及新增资产配置的，应当同步进行资产配置审核。

　　▲规范预算评审工作程序

　　省级财政预算评审工作按照分类管理原则实施差异化评审程序。年初部门预算评审、预算执行评审和新增预算评审，按照"即报即评"原则，由项目单位申报、主管部门初审后，财政部门按程序组织开展预算评审。选择性评审和评审咨询项目，根据财政预算管理实际需要适时开展。建立评审项目台账管理制度，实行动态跟踪管理。

　　▲严格预算评审标准要求

　　项目单位应当根据项目类别提供完整的项目实施方案、细化预算方案等相关资料，并对所提供资料的完整性、真实性、合法性承担主体责任。主管部门和项目单位应当建立常态化项目申报机制，扎实做好项目储备工作，在完成内部评审论证和审批程序后，按规定将预算项目报送财政部门。财政部门重点审核项目的必要性、可行性、完整性、合规性、合理性、经济性以及支出标准适用情况等工作。财政部门原则上在收到完整项目资料后15个工作日内出具评审报告，集中送审的项目原则上45个工作日内完成评审工作。对资料不符合要求的，实行一次性告知和限期补正制度。榜头镇财政预算编制

　　▲压实项目单位主体责任

　　项目单位要切实履行项目招标采购、工程结算、竣工决算等环节的主体责任，加强内部控制建设，有效防范财务风险。项目主管部门负责督促和指导项目单位做好预算编制、执行和调整工作，并按规定审核批复项目竣工财务决算。建立健全责任追究机制，对履职不力的单位和个人依法依规问责。

　　▲强化评审结果应用机制

　　预算评审结果作为预算编制和执行的重要依据，但不作为项目单位招投标、政府采购、工程结算和竣工决算的直接依据。省级财政部门应当充分运用年初部门预算评审结果，指导省直部门科学编制和审核项目支出预算；运用预算执行评审结果，合理调整预算安排并指导部门严格预算执行；运用新增预算评审结果，提出科学的预算安排建议；参考评审咨询结果，提出资金来源意见或项目初步筹资方案。

　　▲完善评审制度体系建设

　　省级财政部门和各项目主管部门要加快修订完善相关配套制度，确保预算评审工作规范有序开展。各级财政部门要结合本地区实际，加快推进支出标准体系建设，逐步建立系统完整、科学规范的财政支出标准体系。建立制度评估机制，定期对预算评审制度执行情况进行评估优化。浙江节能日光温室预算编制

　　▲强化评审技术支撑能力

　　按照"省级统一建设、市县具体应用"的原则，加快推进财政评审系统与预算管理一体化系统的深度融合，实现预算评审全流程线上办理、数据互联互通。开发推广智能审核功能模块，充分运用大数据比对、人工智能算法等先进技术手段，显著提升评审工作效率和准确性。建立评审数据库，为预算管理提供数据支撑。

　　▲加强评审财会监督管理

　　各级财政部门要加强对预算评审工作和项目单位自主实施最高投标限价、结算、决算等环节的财会监督。对未按要求开展预算评审或虚报基础数据、资金需求的部门，采取绩效评价扣分、通报约谈、酌情核减预算等约束措施；对积极配合预算评审工作、预算申报质量较高的部门，在绩效评价时给予加分奖励、通报表扬等激励措施；对财会监督中发现的问题依法依规严肃处理，涉嫌违法违纪的线索及时移送有关部门。省市财政部门、行业协会要加强对注册会计师、资产评估等行业的监管与引导，推动完善执业规范，全面提升行业自律水平。

　　▲提升评审队伍专业能力

　　各级财政部门应当进一步统筹人员力量配置，加强预算评审专业队伍建设，加大培训力度，全面提升评审人员的专业能力和综合素质，更好地适应新形势下预算评审工作的要求。建立评审人才库，完善专业技术职务评聘机制，为预算评审工作提供人才保障。物业公司预算编制流程规范

　　实施安排与过渡方案

　　省级财政部门已于2025年4月1日全面退出"三类评审"工作，各市州、县市区财政部门应当自本通知印发之日起全面停止接收"三类评审"项目。对已进入评审程序的项目，原则上于2025年12月31日前全部完成清零工作。确因特殊原因无法按时完成清零的，采用"一事一报"的方式，向省级财政部门实行备案管理，限期完成清零工作。各地要积极稳妥推进改革转型，确保工作平稳过渡。省级财政部门此前发布的有关规定与本意见不一致的，按照本意见执行。各市州、县市区财政部门可根据本意见制定符合本地实际的预算评审实施细则。

　　本实施意见自发布之日起施行。

　　湖南省财政厅

　　2025年9月22日

　　结语：构建现代预算评审制度体系

　　通过深化财政预算评审改革，建立科学、规范、高效的预算评审制度体系，是提高财政资源配置效率和使用效益的重要举措。各级财政部门要切实提高政治站位，加强组织领导，确保各项改革措施落实到位。要坚持以零基预算理念为引领，以预算评审为抓手，全面提升预算管理水平，为全省经济社会高质量发展提供坚实的财政保障。

　　各相关部门要密切配合，形成工作合力，共同推进预算评审制度改革不断深化。要加强政策宣传和解读，营造良好的改革氛围，确保改革顺利推进。要注重总结经验，不断完善制度设计，推动预算评审工作再上新台阶。一级项目预算编制方法