福州工程项目预算编制依据施工安全监理是建设工程监理工作中至关重要的组成部分，其根本任务是贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，通过实施全过程、全方位的监督与管理，履行法律法规所赋予的安全监理职责。具体而言，安全监理的核心目标是监督并促使施工单位严格遵循国家及地方颁布的建筑施工安全生产法律法规、技术标准与规范，科学、合理、有序地组织施工生产活动，从根本上消除施工现场存在的冒险作业、盲目指挥和随意操作等不安全行为，确保各项安全技术措施得到有效制定并落到实处，从而最大限度地预防、控制乃至杜绝各类人员伤亡事故的发生，切实保障现场所有人员的生命健康安全，最终实现工程项目的安全生产总体目标。为达成这一系列目标，施工安全监理工作内容广泛而系统，主要涵盖以下关键环节：

　　▲第一阶段：源头控制——严格审核施工组织设计与专项技术方案

　　施工准备阶段的审核工作是安全监理实现事前预控、防范系统性风险的首要环节。通过对关键文件的严格审查，旨在从工程项目启动之初就识别并化解潜在的重大安全风险。

　　（1）全面审查安全管理体系架构与关键岗位人员资质

　　重点审核施工单位提交的项目安全管理组织机构图、质量与安全保障体系是否健全完善，岗位职责划分是否清晰明确。具体核查内容包括：项目经理、项目总工程师、专职安全生产管理人员、各专业工长以及电工、焊工、起重机械司机、司索信号工、高处作业吊篮安装拆卸工、脚手架工等所有特种作业人员的配备数量是否满足工程实际规模与复杂程度的客观需求。同时，必须逐一核验上述人员持有的相应执业资格证书、安全生产考核合格证书以及特种作业操作资格证书是否真实、有效且在法定审验周期之内，确保施工现场的“持证上岗”制度不折不扣地得到执行。金山区智慧园区预算编制

　　（2）系统审查安全生产责任制与规章制度体系

　　检查施工单位是否建立了横向到边、纵向到底、覆盖所有管理层级和作业岗位的安全生产责任制。审核其制定的各项安全生产管理制度（如安全教育培训制度、安全检查制度、危险作业审批制度、安全技术交底制度、机械设备安全管理制度、消防安全管理制度等）以及各工种、各工序的安全操作规程是否具有针对性、可操作性。这些文件是规范现场作业行为、实现制度化管理的根本依据。

　　（3）重点审查主要大型施工机械设备配置计划

　　审核塔式起重机、施工升降机（物料提升机）、履带式起重机、大型混凝土泵车、挖掘机等主要施工机械，以及临时用电系统的主要电气设备的选型、性能参数、数量配置计划是否符合本工程的施工组织设计要求及相关安全技术规范（如《塔式起重机安全规程》、《施工升降机安全规程》等）的强制性规定，从设备准入环节把好安全关。贸易企业预算编制程序

　　（4）严格审查危险性较大的分部分项工程专项施工方案

　　此项是施工前安全审查工作的重中之重，直接关系到重大安全风险的管控。必须依据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》等相关法规，对涉及基坑支护与降水、土方开挖、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程（包括落地式、悬挑式、附着式升降脚手架等）、拆除与爆破工程等项目的专项施工方案进行实质性、技术性审查。审查核心在于：方案的编制依据是否充分有效；计算书和验算依据是否准确、完整；施工工艺技术参数是否明确；安全技术措施是否具有针对性、可靠性；应急预案是否切实可行；方案是否按规定程序经过了施工单位技术负责人审核、审批及专家论证（如需要）。确保方案的科学性是预防群死群伤事故的关键。

　　（5）审查生产安全事故应急救援预案

　　检查施工单位编制的项目级生产安全事故综合应急预案及针对高处坠落、坍塌、触电、火灾、物体打击等常见事故的专项应急预案或现场处置方案。评估预案的针对性、可操作性，是否明确了应急组织体系及人员职责、预警与信息报告程序、应急响应与处置措施、应急物资与装备保障、后期处置以及定期演练的计划安排。督促施工单位按要求组织应急演练，提高实战能力。电网技改预算编制与计算

　　（6）审查季节性及特殊气候条件下施工安全专项方案

　　针对工程所在地的冬季严寒、夏季高温、雨季汛期、台风多发等季节性气候特点，审查施工单位编制的专项施工方案是否包含了有效的防风、防冻、防滑、防塌、防雷、防暑降温、防台风等具体安全技术措施与保障条件，确保特殊天气条件下的施工安全。

　　（7）审查施工总平面布置规划与安全文明施工总体策划

　　审核施工总平面布置图是否科学合理，办公区、生活区、施工作业区、材料堆放与加工区、仓库区等的相对位置与安全距离是否符合安全、消防、职业卫生和环境保护的规范要求。检查施工现场围挡、大门、标牌设置，临时设施（办公用房、宿舍、食堂）的防火等级与结构安全，场内道路硬化与交通组织，排水系统设置，消防器材配置，粉尘、噪声与光污染控制措施等是否符合安全文明施工的标准，为创造安全有序的作业环境奠定基础。

　　▲第二阶段：过程监督——动态检查专项方案现场落实情况

　　审查批准之后，安全监理的工作重心即转移到施工过程的动态监督与控制上，核心是确保经审查合格的各项施工方案和安全措施从“纸面”真正落实到“地面”。我国政府预算编制案例分析

　　对于模板支撑体系搭设与拆除、各类脚手架搭拆、塔式起重机与施工升降机的安装、顶升、附着及最终拆除等高风险作业过程，安全监理人员必须实施旁站监理或进行高频次的专项巡视检查。检查的根本依据是已经总监审批通过的专项施工方案以及相关的安全技术规程、标准。监理人员需在现场核对实际操作是否与方案图纸、工艺要求完全一致；作业人员是否经过针对性的安全技术交底并清楚掌握操作要点与风险；特种作业人员是否人证相符且在岗；安全防护设施（如临边洞口防护、作业面临时护栏、安全网等）是否与施工进度同步设置；专职安全监护人员是否履职到位。

　　在大型机械设备安装、加节、附着完毕后，安全监理必须参与由施工总承包单位组织、租赁、安装、使用及监理单位共同进行的联合验收，核查设备实体各项安全限位、保险装置是否齐全、灵敏、可靠，验收记录表格是否填写完整、签字齐全。必须严格执行“未经检测验收合格或验收不合格的设备严禁投入使用”的强制性规定。通过持续不断的过程监督检查与关键环节的严格把关，有力地督促施工单位在施工全过程各阶段中，将安全技术基础保障与文明施工的各项要求落到实处。

　　▲第三阶段：动态排查与闭环管理——督促即时消除施工现场安全隐患

　　在施工全周期监理过程中，安全监理人员必须具备敏锐的安全风险辨识能力和强烈的责任意识。通过日常安全巡查、每周/月度定期安全检查、季节性专项检查、节假日前后检查等多种形式，对施工现场进行全覆盖、滚动式的安全隐患排查。重庆市概预算编制办法

　　一旦发现安全隐患（如违章指挥、违规作业、违反劳动纪律、防护设施缺失、机械设备带病运转、用电不规范等）或直接危及作业人员安全的紧急情况，安全监理应立即采取行动。行动层级包括：现场口头指令要求立即整改；对普遍性或需协调解决的问题，签发《监理工作联系单》或《监理通知单》，明确要求责任单位限期整改并书面回复。随后，监理必须对整改结果进行现场复查验证，实现“检查→指令→整改→复查”的安全管理闭环，确保每一个隐患都被消除。对于发现的重大事故隐患或施工单位拒不整改的情况，安全监理有权依据法规及合同，下达《工程暂停令》，要求局部或全部暂停施工，并及时书面报告建设单位及工程所在地建设行政主管部门。以下分项详述各主要施工环节的安全检查与控制核心要点：

　　（1）砌筑工程与钢筋工程

　　检查砌块等材料堆放高度、距基坑边距离是否符合安全规定，杜绝“悬空式”、“探出式”等危险堆放方式。严禁出现单面独立高墙砌筑等极易坍塌的危险工况。检查钢筋加工区的电缆敷设、电焊机防火与接地、氧气乙炔瓶安全距离与防倾倒措施、冷拉作业区防护、高处绑扎作业的可靠操作平台与安全带系挂点等是否到位。

　　（2）模板工程

　　对模板支撑体系实施从基础处理、杆件搭设、验收、使用到拆除的全过程监控。重点检查立杆基础承载力与垫板、立杆间距与步距、水平拉杆与剪刀撑的设置是否符合方案；施工荷载是否超过设计允许值；混凝土浇筑顺序是否合理；模板拆除前是否取得同条件养护试块强度报告并达到规定要求；是否履行拆模申请与审批程序；拆除区域是否设置警戒线并有专人监护。福建省加强预算编制管理

　　（3）脚手架工程

　　对落地式、悬挑式、附着式升降脚手架等，从材料进场验收（查验钢管壁厚、扣件质量证明文件）开始，到基础处理、杆件搭设（检查立杆垂直度、横杆水平度、扣件拧紧力矩）、连墙件（或附墙支座）数量与位置、剪刀撑与横向斜撑的连续性、脚手板满铺与绑扎、安全立网与平网的张挂质量与封闭性、作业层与斜道的防护栏杆与挡脚板、安全通道的搭设等每个环节进行细致检查。按规定参与脚手架的分段验收、完工验收，验收不合格严禁进入下道工序或投入使用。

　　（4）塔式起重机

　　实施从安拆单位资质与人员资格审核、安拆方案交底、安装过程旁站监督到使用过程定期检查的全链条管理。重点检查力矩限制器、起重量限制器、高度限位器、幅度限位器、回转限位器、行走限位器等安全保护装置的有效性；吊钩保险、卷筒钢丝绳防脱装置是否完好；多塔作业是否制定防碰撞专项方案且措施有效（如设置障碍灯、采用智能防碰撞系统）；塔吊与架空输电线路的安全距离是否符合规范，不足时是否有可靠的隔离防护措施；附墙装置安装是否符合说明书要求；结构连接螺栓是否紧固；电气系统、接地与防雷装置是否规范。督促并检查定期（如每月）的维护保养记录。云南综合配电柜预算编制

　　（5）施工升降机（物料提升机）

　　审核安拆方案与特种设备安拆资质。检查架体结构有无变形、开焊；安全停靠装置、防坠安全器（须在有效标定期内）是否灵敏；上下限位开关、极限开关、急停开关是否有效；各层防护门机电联锁装置是否可靠；钢丝绳磨损、断丝是否超标；卸料平台搭设是否稳固、平台防护门是否常闭；进料口防护棚是否规范搭设；通讯联络装置是否畅通。严令禁止吊篮载人，通过检查运行记录等方式监督超载行为。

　　（6）施工临时用电

　　这是安全事故高发区，必须作为日常检查重点。严格审查《临时用电施工组织设计》。现场检查核心包括：是否采用TN-S三相五线制接零保护系统；是否严格实行“三级配电、两级保护”，且开关箱内的漏电保护器参数（额定漏电动作电流≤30mA，动作时间≤0.1s）匹配、每月测试记录齐全；是否真正做到“一机、一闸、一漏、一箱”；电缆线路的敷设方式（架空、埋地）是否符合规范，严禁沿地面明设；外电线路的安全防护措施（屏障、遮栏、警告牌）是否到位；配电箱、开关箱的安装高度、周围环境、电器元件配置、进出线防护是否符合要求；在潮湿场所、金属容器内等特殊环境作业，是否使用安全特低电压（如12V、24V、36V）照明；电工是否持有效证件上岗，并定期检测接地电阻、绝缘电阻并记录。

　　（7）中小型施工机具与手持电动工具

　　检查圆盘锯的锯盘护罩、分料器、防护挡板；平刨的护手安全装置；钢筋机械的传动部位防护罩、冷拉作业区防护；电焊机的二次侧空载降压保护器、一次侧电缆长度、防雨措施与接地；搅拌机的离合器、制动器、钢丝绳状态、料斗保险挂钩；各类手持电动工具的绝缘检查与保护接零等。确保所有机具的保护接零（PE线连接）可靠，漏电保护有效，操作人员配备并使用相应的劳动防护用品（如绝缘手套、护目镜等）。收入支出预算编制要求包括

　　（8）“三宝四口五临边”安全防护

　　这是防止高坠和物体打击的基本保障，需常态化检查。查现场所有人员（包括管理人员、访客）是否正确佩戴安全帽（系紧下颚带）；高处作业人员是否正确系挂安全带（高挂低用）；脚手架外侧是否采用合格阻燃密目式安全立网进行全封闭张挂，平网设置是否符合防坠落要求。对楼梯口、电梯井口、预留洞口（大于0.5米）、通道口，以及基坑周边、楼层周边、阳台边、屋面周边、卸料平台侧边等所有临边部位，检查其防护栏杆（上杆1.2米，下杆0.6米）、挡脚板、安全门、盖板、防护棚等设施是否及时、牢固、标准化设置，形成有效的空间隔离防护。

　　（9）现场文明施工、消防与环境卫生

　　①检查施工现场封闭管理、区域划分与标牌。②检查场内主要道路硬化、畅通，排水沟渠通畅无积水，材料按总平面图分类码放整齐并悬挂标识牌，砂石等散料有围挡与覆盖。③检查宿舍内用电管理（严禁私拉乱接、使用大功率电器）、居住人数、卫生与防火；食堂卫生许可证、炊事员健康证、生熟食分开、防蝇防鼠措施；厕所保洁与化粪池处理。严禁在建工程内住人。④检查消防通道是否畅通，消防器材（灭火器、消防栓）配置类型、数量与位置是否符合要求，动火作业是否办理审批手续并落实监护与防火措施。⑤检查“五牌一图”、各类安全警示标志是否齐全、醒目。⑥检查现场是否配备急救箱（药品）和适宜的急救器材，并定期检查补充。

　　总结而言，建设工程施工安全监理工作是一项融合了工程技术、项目管理和法律法规知识的综合性、系统性工程。它不仅要求监理人员具备扎实的安全专业技术知识，熟悉庞杂的法规标准体系，更要求其拥有严谨细致的工作作风、敏锐的现场洞察力、坚定的原则性和高度的责任心。通过构建并有效运行从“方案审查”到“过程监督”，再到“隐患排治”的全流程、闭环式安全管理机制，施工安全监理方能切实扮演好工程建设“安全卫士”的核心角色，为保障施工人员的生命安全、确保工程项目顺利推进、促进建筑业持续健康发展构筑起一道坚实可靠的防护屏障。南康区政法委预算编制