工会经费预算编制审查结论2025年12月22日至23日，备受瞩目的全国住房城乡建设工作会议在北京隆重召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入贯彻党的二十大精神及历次全会部署，全面落实中央经济工作会议与中央城市工作会议的战略要求，系统回顾了2025年的工作实绩，全面总结了“十四五”时期我国住房城乡建设事业取得的历史性成就，并着眼长远，科学谋划了“十五五”时期的宏伟蓝图与2026年的重点行动纲领。住房城乡建设部党组书记、部长倪虹代表部党组作工作报告，部党组成员、副部长、总师等领导出席会议。

　　会议指出，2025年中央城市工作会议的成功召开，为新时代中国城市发展绘制了建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”现代化人民城市的壮丽画卷。全国各地区、各相关部门将学习宣传贯彻此次会议精神作为一项重大政治任务抓紧抓实。住房城乡建设部率先垂范，举办地方住建部门领导干部专题研讨班，深刻解读核心要义。各有关部委加速出台配套政策文件，致力于构建推动城市高质量发展的“1+N”政策体系，形成强大合力。全国范围内，已有19个省（区、市）相继召开本级城市工作会议，其中8个省份正式出台了贯彻落实的实施意见，顶层设计与地方实践紧密结合，改革蓝图正加速转化为施工图、实景画。

　　会议充分肯定了2025年全国住房城乡建设系统的工作成效。一年来，全系统深入学习贯彻习近平总书记系列重要指示批示精神，坚决执行党中央、国务院各项决策部署，以真抓实干的作风和攻坚克难的勇气，推动住房城乡建设事业在高质量发展轨道上迈出坚实步伐，取得了一系列新进展、新突破。预算编制委员会会议纪要

　　〖1〗城市更新行动向纵深推进，城市功能品质持续提升。

　　城市体检与城市更新一体化推进机制得到进一步完善，城市更新规划实施体系逐步建立。一批惠及民生的重大项目落地见效：城镇老旧小区改造持续深化，住宅老旧电梯更新有序推进，城市地下管网、综合管廊建设与改造步伐加快，环卫污水处理设施设备更新升级。县级城市黑臭水体治理任务宣告全面完成，水清岸绿景象重现。生活垃圾分类工作向纵深发展，城市建筑垃圾得到系统性专项整治。通过持续推进口袋公园、城市绿道建设和公园绿地开放共享，市民“推窗见绿、出门入园”的美好愿景正加速实现，无障碍与适老化设施建设同步加强，城市温度不断提升。历史文化保护传承工作取得显著新成效，地方住建部门向本级党委专题报告历史文化保护传承工作的制度已整体建立。组织对30座国家历史文化名城开展第三方评估，对143座国家历史文化名城、400个中国历史文化名镇名村实施动态监测。专项部署开展的老城区、老街区调查工作全面铺开，推动110个县开展传统村落集中连片保护利用示范，让城乡历史文脉在新时代焕发新生机。城市治理“一委一办一平台”工作体系持续优化，超过20个省份积极探索“城市管理进社区”，治理触角向基层延伸。县城体检、宜居县城建设等试点工作稳步开展，为县域高质量发展探索路径。

　　〖2〗“保交房”攻坚任务全面告捷，房地产市场实现止跌回稳。

　　面对复杂形势，住房城乡建设系统会同相关部门，坚决推动房地产市场止跌回稳，打赢了“保交房”这场硬仗，一系列稳市场、防风险、惠民生的政策“组合拳”效应持续释放。城中村改造和危旧房改造工作稳妥实施。保障性住房供给坚持“以需定建、以需定购”，供给精准度与效率得到提升。房地产融资协调机制（“白名单”制度）项目持续扩围增效，有效满足不同所有制房地产企业的合理融资需求。全国38个城市积极探索老旧住房自主更新、原拆原建新模式，为存量住房提质增效开辟新路。住房公积金管理服务效能进一步提升，灵活就业人员参加住房公积金制度试点深化拓展，住房保障覆盖面持续扩大。构建房地产发展新模式的基础性工作加快推进。口碑好的预算编制单位是

　　〖3〗“中国建造”品牌实力彰显，产业转型升级多点突破。

　　智能建造与绿色建造在全国范围内扩面推广，装配式装修试点取得积极进展，绿色建筑产业培育壮大。中国建筑企业积极服务“一带一路”建设，对外承包工程完成营业额与新签合同额同比实现双增长，国际竞争力进一步增强。建筑市场环境持续优化，房屋建筑和市政基础设施领域工程招标投标突出问题得到系统性整治，市场秩序更加规范公平。聚焦解决人民群众反映强烈的住宅隔声差、串味、渗漏等“身边烦心事”，组织开展住宅工程质量问题重点整治，居住品质痛点得到针对性破解。

　　〖4〗“好房子”建设开局良好，发展势能初步积聚。

　　新版强制性工程建设规范《住宅项目规范》正式实施，为提升住宅品质立下硬规矩。成功举办的全国“好房子”设计大赛，汇聚行业智慧，引领设计创新。通过“揭榜挂帅”等机制，推动50多类新型建材研发与应用取得突破。指导行业领军企业发挥示范作用，探索构建了“6633”（六不、六防、三省、三要）、“365”（三用、六优、五支撑）等具有引领性的“好房子”建造体系。全国42个城市开展房屋全生命周期安全管理制度试点，为房屋长治久安探索制度保障。好房子、好小区、好社区、好城区的“四好”建设一体化推进，物业服务领域突出问题集中整治成效明显。完成106个完整社区建设试点，新建改造养老、托育等各类社区服务设施超过2000个，新增停车位2.6万个，增补提升公共活动场地和公共绿地71.3万平方米，居民生活便利度与幸福感切实提升。财务预算编制公司排名前十

　　〖5〗事业发展基础支撑持续巩固，发展后劲不断增强。

　　“十五五”住房城乡建设领域规划编制工作扎实有序推进。部级“数字住建”一体化工作平台建成并上线运行，数字化转型迈出关键一步。重点领域立法工作取得新成果，法治根基更加牢固。工程建设标准体系与统计工作持续完善。专业人才队伍建设系统性推进，科技创新能力进一步提升，为行业发展注入智慧动能。国际交流合作不断拓展与深化，中国经验与世界共享。

　　会议系统回顾了“十四五”时期住房城乡建设事业取得的辉煌成就。过去五年，全系统深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，办成办好了一系列事关全局的大事要事，形成了一批引领高质量发展的标志性成果，开展了一系列适应新形势要求的创新性实践。人民群众住房条件得到历史性改善，城市人居环境质量显著提升，城乡历史文化保护传承水平迈上新台阶，建筑业转型升级步伐加快，“十四五”规划确定的各项目标任务圆满完成，为全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出了重要贡献。

　　会议深入分析了“十五五”时期住房城乡建设事业面临的新形势、新任务，指出这一时期整体处在转型发展的关键阶段。全系统必须深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，牢牢把握战略机遇和有利条件，夯实基础、全面发力，努力在提高人民生活品质、稳定宏观经济大盘、推动绿色低碳转型、赓续历史文脉、提升城市安全韧性、拓展高水平对外开放等方面发挥更大作用，为确保国家“基本实现社会主义现代化”取得决定性进展贡献住建力量。从加强预算编制科学性入手

　　会议强调，2026年是实施“十五五”规划的开局之年，做好住房城乡建设工作意义重大、影响深远。明年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和对住房城乡建设工作的重要指示批示精神，认真落实中央经济工作会议、中央城市工作会议部署，自觉践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念。坚持稳中求进工作总基调，坚持“想明白、干实在”，坚持专业敬业精神，坚持因地制宜、分类指导。要更好地统筹“投资于物”与“投资于人”的关系，更好地平衡“惠民生”与“稳增长”的目标，更妥善地处理“防风险”与“促转型”的课题。大力实施城市更新行动，着力提升城市治理现代化水平，坚定不移推动房地产高质量发展，加快建筑业提质升级与转型步伐，系统化推进“好房子、好小区、好社区、好城区”的“四好”建设。最终目标是建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，奋力开创住房城乡建设事业高质量发展新局面，为实现“十五五”良好开局奠定坚实基础。

　　会议明确，2026年要着力抓好以下四个方面的重点工作：

　　〖1〗全力推进现代化人民城市建设，将城市更新摆在核心位置。

　　高质量开展城市更新：编制并实施好“十五五”城市更新专项规划，抓好城市体检与更新试点，实施一批惠及长远的民生工程、发展工程、安全工程。以“绣花”功夫精细化推进城镇老旧小区改造、完整社区建设、口袋公园营建、绿地开放共享、“温暖工程”建设以及城市小微公共空间改造，全面提升无障碍与适老化环境品质。

　　高质量实施“两重”、“两新”项目建设：持续开展城市地下管网改造和综合管廊建设，常态化推进城市燃气管道老化更新改造，力争全年完成各类燃气管道更新改造3万公里。积极开展以数字化、网络化、智能化为特征的新型城市基础设施建设。财务预算编制廉政风险点

　　筑牢城市安全运行底线：持续构建高效可靠的城市排水防涝工程体系，加快建设城市基础设施生命线安全工程，提升城市本质安全水平。

　　高效能推进城市治理现代化：推动建立跨部门、跨层级的城市管理统筹协调机制，充分发挥“一委一办一平台”体系作用，深入开展“城市管理进社区”工作，用好“吹哨报到”、“接诉即办”等基层治理机制。深化城市管理和执法体制改革，持续推进执法队伍标准化、规范化建设。

　　高标准建设文明城市：完善城乡历史文化保护传承体系，全力抓好老城区和老街区专项调查，深入开展国家历史文化名城专项评估与动态监测，完善城市风貌管理制度。以办好民生“关键小事”为载体，弘扬传统美德，培育独特城市精神。

　　高水平推动城乡融合发展：扎实推进宜居县城建设，加强边境地区小城镇建设，巩固拓展农村危房改造成果，开展传统村落特色保护区试点，继续做好定点帮扶与对口支援工作，促进城乡共同繁荣。

　　〖2〗着力稳定房地产市场，构建健康发展新模式。

　　优化供给结构，盘活存量资源：坚持因城施策，核心任务是“控制新增供应、消化现有库存、优化供给结构”。积极推动将城市更新、城中村改造与存量土地、存量商品房盘活利用紧密结合。支持收购存量商品房，用作保障性住房、安置房、员工宿舍、人才公寓等多类用途。幼儿园预算编制报告范文

　　完善住房保障体系，推进“好房子”建设：优化和精准实施以公租房、保障性租赁住房、配售型保障房为主体的住房保障供应。实施房屋品质提升工程，有序推进“好房子”建设。进一步发挥房地产融资协调机制（“白名单”制度）作用，一视同仁支持房地产企业合理融资需求。

　　支持合理住房需求，稳定市场预期：重申城市政府调控主体责任，支持其用足用好政策工具箱，根据市场变化适时调整优化房地产政策，重点支持居民刚性和改善性住房需求，推动房地产市场平稳健康运行。

　　加快构建发展新模式，深化基础制度改革：

　　开发端：做实房地产开发项目公司制，确保项目独立运作、资金封闭管理。

　　融资端：推行主办银行制，形成银企深度绑定、风险共担的利益共同体。

　　销售端：稳步推进现房销售制度，实现“所见即所得”，从根本上防范项目“烂尾”风险。对继续实行预售的项目，必须严格规范预售资金监管，切实保障购房人合法权益。

　　提升居住服务品质：深化住房公积金制度改革。实施物业服务质量提升行动，探索建立社区党组织领导下，居委会、业委会、物业服务企业协同共治的新模式。鼓励探索“物业服务+生活服务”模式，推动“物业服务进家庭”，满足居民多样化生活需求。建筑工程预算编制的目的

　　〖3〗加快建筑业提质升级，锻造“中国建造”核心竞争力。

　　推动产业技术变革与绿色发展：大力发展智能建造与绿色建造，培育现代化建筑产业集群，加快新型建筑材料的研发与应用，培育绿色建筑产业新增长点。

　　规范市场秩序，优化营商环境：深入开展房屋市政领域工程招标投标突出问题专项整治，营造公平、公正、诚信的市场环境。

　　强化质量安全监管，筑牢发展底线：加强施工现场监督管理，扎实推动安全生产治本攻坚三年行动取得实效。全面建立并推广房屋全生命周期安全管理制度，为建筑“长寿化、高品质”提供制度保障。

　　〖4〗夯实高质量发展基础支撑，增强发展内生动力。

　　强化法治与标准引领：提升住房城乡建设领域法治化水平，完善标准体系，加快出台一批当前工作急需的工程建设标准。

　　提升统计与数字治理能力：加强统计分析工作，优化现行统计指标，强化数据分析和应用。大力推进城市信息模型（CIM）平台建设，促进人工智能等新一代信息技术与住房城乡建设领域深度融合。铁路工程预算编制问题汇总

　　加强科技人才与宣传支撑：谋划实施一批重点科技攻关项目，组织开展“建设英才”选拔培养。强化新闻宣传，统筹用好各类媒体资源，讲好住建故事，营造良好社会氛围。深化国际交流合作，不断提升“中国建造”在国际市场的品牌地位与综合竞争力。

　　会议强调，新的一年，全国住房城乡建设系统必须持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不折不扣地将习近平总书记关于住房城乡建设工作的重要指示批示精神落到实处，坚决当好党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。要着力锻造一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，纵深推进全面从严治党，为住房城乡建设事业高质量发展提供坚强的政治保证和组织保证。

　　会议还对切实做好岁末年初的安全生产、城市运行保供稳价等重点工作作出了具体部署。会上，为住房城乡建设系统荣获第七届全国文明单位称号的代表举行了颁奖仪式。

　　会议号召，全国住房城乡建设系统要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定发展信心，勇于迎难而上，锐意改革创新，奋力实现“十五五”时期住房城乡建设事业高质量发展的良好开局，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！

　　中央和国家机关有关部门负责同志、中央纪委国家监委驻住房城乡建设部纪检监察组负责同志，部机关各司局、各直属单位、相关学协会主要负责人，各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团住房城乡建设部门、各副省级城市住房城乡建设部门主要负责同志，承担相关试点任务的地级以上城市政府分管负责同志，以及部分中央企业、中央金融企业、高等院校代表出席了本次会议。根据预算编制法律法规