一级工程项目预算编制2025年12月22日至23日，全国住房城乡建设工作会议在北京隆重召开。这次承前启后的重要会议，不仅全面总结了2025年的工作成效，系统回顾了"十四五"时期住房城乡建设事业的发展成就，更为"十五五"时期和2026年的重点工作指明了方向。住房和城乡建设部部长倪虹出席会议并作工作报告，为新时期住房城乡建设工作绘制了清晰的路线图。

　　一、会议背景与重要意义

　　这次全国住房城乡建设工作会议是在我国新型城镇化深入推进、城市发展方式加快转型的关键时期召开的一次重要会议。会议深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻中央经济工作会议和中央城市工作会议的决策部署，具有重要的时代意义和深远的战略影响。

　　会议指出，"十四五"时期我国住房城乡建设事业取得了历史性成就。城镇化质量显著提升，城市更新行动扎实推进，住房保障体系不断完善，建筑业转型升级步伐加快。这些成就为"十五五"时期住房城乡建设事业高质量发展奠定了坚实基础。当前，我国城市发展进入城市更新的重要时期，房地产发展迈向新模式构建的关键阶段，建筑业发展面临提质升级的历史机遇。在这一背景下，会议对2026年工作的部署显得尤为重要。四川预算编制费收取标准

　　会议强调，做好2026年住房城乡建设工作，要坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握高质量发展这个首要任务，统筹发展和安全，推动城市发展方式转变，构建房地产发展新模式，促进建筑业提质升级，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　二、2025年工作成效回顾

　　2025年，全国住房城乡建设系统坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，真抓实干、攻坚克难，推动住房城乡建设事业高质量发展取得新成效。具体表现在以下几个重要方面：

　　城市更新工作取得突破性进展。各地不断完善城市体检与更新一体化推进机制，建立城市更新规划实施体系。城镇老旧小区改造、住宅老旧电梯更新、地下管网管廊建设改造、环卫污水处理设备设施更新等一大批城市更新项目落地实施。全国累计改造城镇老旧小区达到24万多个，惠及4100多万户、1.1亿多人；加装电梯13万部，更新住宅老旧电梯16.7万台，城市基础设施得到显著改善。不属于营业预算编制的是

　　保交房任务圆满完成。住房城乡建设部门推动房地产市场止跌回稳，打赢保交房攻坚战。通过继续落实好政策"组合拳"，稳步实施城中村和危旧房改造，以需定建、以需定购增加保障性住房供给。特别值得一提的是，推动房地产融资"白名单"项目扩围增效，在38个城市开展老旧住房自主更新、原拆原建，有效改善了群众居住条件。

　　"中国建造"品牌影响力持续提升。通过扩面推广智能建造、绿色建造，推动装配式装修试点，培育发展绿色建筑，中国建筑企业在国际市场上的竞争力不断增强。建筑企业积极参与"一带一路"建设，对外承包工程完成营业额、新签合同额同比实现双增长。同时，通过优化建筑市场环境，开展房屋市政工程招标投标突出问题系统整治，建筑市场秩序进一步规范。

　　"好房子"建设实现良好开局。新的《住宅项目规范》正式实施，举办全国"好房子"设计大赛，以"揭榜挂帅"等方式推动50多类新型建材研发应用。指导行业领军企业发挥示范作用，探索构建"6633"（六不、六防、三省、三要）、"365"（三用、六优、五支撑）等"好房子"建造体系。在42个城市实施房屋全生命周期安全管理制度试点，一体化推进好房子、好小区、好社区、好城区建设。

　　三、"十五五"时期面临的新形势新任务

　　会议深入分析了"十五五"时期住房城乡建设事业面临的新形势。我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。这一重大转变带来了一系列新特征新要求。县级财政预算编制工作总结

　　从城市发展看，需要准确把握人口、土地、房屋、设施、安全、治理等方面的新情况新问题。随着城镇化进程进入中后期阶段，城市发展更加注重质量和内涵的提升，需要从过去注重规模和速度转向更加注重品质和效益。城市更新将成为城市工作的重要抓手，需要通过系统推进城市体检评估，精准施策，推动城市可持续发展。

　　从住房发展看，需要深刻认识房地产市场供求关系的重大变化。我国住房总量不足问题基本解决，但结构性不足问题仍然存在。新市民、青年人等群体的住房困难问题亟待解决，人民群众对"好房子"的期待日益增强。这就需要加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

　　从建筑业发展看，需要顺应建筑业转型升级的大趋势。建筑业正在从劳动密集型向技术密集型、知识密集型转变，智能建造、绿色建造成为行业发展方向。需要加快培育现代化建筑产业体系，推动建筑业高质量发展。

　　会议强调，"十五五"时期住房城乡建设工作要牢牢把握以下原则：一是坚持党的全面领导，确保住房城乡建设事业始终沿着正确方向前进；二是坚持以人民为中心，不断实现人民对美好生活的向往；三是坚持高质量发展，推动住房城乡建设事业发展提质增效；四是坚持改革创新，增强发展动力和活力；五是坚持系统观念，提高工作的科学性、系统性、整体性。预算编制的程序包括有什么

　　四、2026年重点工作任务部署

　　会议明确，2026年是"十五五"规划的开局之年，做好住房城乡建设工作意义重大。会议从四个方面对2026年重点工作进行了全面部署。

　　（一）大力推进现代化人民城市建设

　　在城市建设方面，2026年将重点推进城市更新行动。编制实施"十五五"城市更新专项规划，抓好城市体检和更新试点，实施一批民生工程、发展工程、安全工程。以"绣花"功夫精细化推进城镇老旧小区改造、完整社区建设、口袋公园建设、绿地开放共享、"温暖工程"建设、城市小微公共空间改造，全面提升城市品质。

　　基础设施建设和城市治理也将得到加强。高质量实施"两重"、"两新"项目建设，持续开展地下管网改造和综合管廊建设，常态化推进城市燃气管道老化更新改造，力争完成改造各类燃气管道3万公里。积极开展新型城市基础设施建设，持续建设城市排水防涝工程体系、城市基础设施生命线安全工程。

　　在城市治理方面，将推动建立城市管理统筹协调机制，发挥好"一委一办一平台"作用，深入开展城市管理进社区工作。运用好"吹哨报到"、"接诉即办"等工作机制，深化城市管理和执法体制改革，持续推进城市管理执法队伍标准化规范化建设。采购用不用预算编制审核

　　历史文化保护传承和城乡融合发展也将深入推进。完善历史文化保护传承体系，全力抓好老城区和老街区专项调查，深入开展国家历史文化名城专项评估和监测，完善城市风貌管理制度。同时，建设宜居县城，加强边境小城镇建设，巩固农村危房改造成果，开展传统村落特色保护区试点。

　　（二）着力稳定房地产市场

　　房地产市场平稳健康发展关系到经济发展和社会稳定大局。2026年，住房城乡建设部门将多措并举稳定房地产市场。

　　因城施策精准调控。各城市政府要用足用好房地产调控自主权，因地制宜调整优化房地产政策。通过控增量、去库存、优供给，结合城市更新、城中村改造盘活利用存量用地，推动收购存量商品房用作保障性住房、安置房、宿舍、人才房等，促进房地产市场平稳健康发展。

　　加快构建房地产发展新模式。在房地产开发上，做实房地产开发项目公司制；在房地产融资上，推行主办银行制；在商品房销售上，推进现房销售制，实现"所见即所得"，从根本上防范交付风险。对于继续实行预售的，将规范预售资金监管，切实维护购房人合法权益。

　　保障性住房供应将得到优化。实施房屋品质提升工程，有序推进"好房子"建设。进一步发挥房地产项目"白名单"制度作用，支持房地产企业合理融资需求。同时，深化住房公积金制度改革，实施物业服务质量提升行动，探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式。企业预算编制的三大板块

　　（三）加快建筑业提质升级

　　建筑业是国民经济的重要支柱产业。2026年，将推动建筑业转型升级，大力发展智能建造、绿色建造，培育现代化建筑产业链，加快新型建材研发应用，培育绿色建筑新增长点。

　　建筑市场秩序将进一步规范。深入开展房屋和市政领域工程招标投标突出问题专项整治，强化现场监督管理，扎实推动安全生产治本攻坚三年行动，建立房屋全生命周期安全管理制度。通过这些措施，推动建筑业高质量发展。

　　建筑业"走出去"步伐将加快。充分发挥"中国建造"的整体优势，整合建筑业上下游产业链，依托共建"一带一路"，用好与东盟、中亚、阿拉伯国家等建设部长会议机制，稳步提升建筑业在全球产业分工中的地位和竞争力。

　　（四）夯实高质量发展基础支撑

　　法治建设和标准化工作将进一步加强。完善标准体系，加快推出一批工作急需的工程建设标准。加强统计分析，推动优化现行统计指标，强化统计数据分析应用，为科学决策提供支撑。财务管理怎么做好预算编制

　　数字化智能化转型将深入推进。加力推进城市信息模型（CIM）建设，推进人工智能与住房城乡建设领域深度融合。提升"数字住建"建设水平，以数字化赋能住房城乡建设工作。

　　科技人才支撑将得到强化。谋划一批重点科技攻关项目，组织开展"建设英才"选拔，加强国际交流合作，提升"中国建造"在国际市场中的地位和竞争力。同时，强化新闻宣传，统筹发挥中央主流媒体、部新闻媒体和地方新闻媒体作用，营造良好社会氛围。

　　五、政策亮点与创新举措

　　2026年住房城乡建设工作的部署体现出多个政策亮点和创新举措，值得重点关注。

　　首先，突出体现了系统观念。将住房城乡建设工作作为一个有机整体，通盘考虑、系统谋划、整体推进。比如，将城市更新与住房发展、建筑业转型升级统筹考虑，形成政策合力。

　　其次，体现了精准施策的理念。针对不同城市、不同领域的特点，提出差异化政策措施。如房地产调控强调因城施策，城市建设注重分类指导等。

　　第三，凸显了改革创新精神。在房地产领域提出项目公司制、主办银行制、现房销售制等制度创新，在城市建设领域提出"体检+更新"一体化机制等，体现了通过改革破解发展难题的思路。财务预算编制机构排名前十

　　第四，贯穿了以人民为中心的发展思想。无论是推进城市更新，还是稳定房地产市场，都强调增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，使发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　六、实施路径与保障机制

　　为确保2026年各项目标任务落到实处，会议提出了一系列实施路径和保障措施。

　　在工作机制上，强调要建立健全统筹协调机制。住房城乡建设部将会同有关部门加强协调指导，推动各项工作任务取得实实在在的成效。各地要结合实际制定具体实施方案，明确时间表、路线图、责任人。

　　在政策保障上，将完善相关配套政策。推动建立健全科学的城市发展评价体系，城市体检与城市更新一体化推进机制，城市更新规划实施体系，可持续的城市建设运营投融资体系等，为推动住房城乡建设高质量发展提供制度保障。

　　在实施保障上，强调要加强干部队伍建设。坚持好干部标准，建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。加强专业培训，提升干部队伍的专业能力和专业精神，为住房城乡建设事业发展提供人才支撑。

　　在监督考核上，将强化督查问效。建立健全目标任务分解、督查督办、考核问责等工作机制，确保各项部署要求落地生根、取得实效。按照预算编制的出发点不同

　　七、预期成效与发展前景

　　通过实施2026年各项工作部署，预期将在多个方面取得明显成效。

　　在城市发展方面，城市更新模式将更加成熟定型，城市基础设施明显改善，城市治理水平显著提升，人民群众将享受到更加宜居、韧性、智慧的城市环境。

　　在住房发展方面，房地产市场将保持平稳健康发展，房地产发展新模式将加快建立，保障性住房供给将持续优化，人民群众住房条件将得到进一步改善。

　　在建筑业发展方面，建筑业转型升级将取得新进展，智能建造、绿色建造将得到更大范围推广，"中国建造"品牌影响力将进一步提升。

　　总体来看，通过实施2026年工作部署，将为"十五五"时期住房城乡建设事业高质量发展开好局、起好步，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出积极贡献。

　　会议强调，全国住房城乡建设系统要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、迎难而上、锐意进取，奋力实现"十五五"住房城乡建设事业高质量发展良好开局，以优异成绩迎接新的发展阶段。

　　这次会议为做好2026年乃至整个"十五五"时期的住房城乡建设工作指明了方向、提供了遵循。各地各部门正在抓紧制定具体落实方案，确保会议各项部署落地见效，不断开创住房城乡建设事业高质量发展新局面。预算编制的质量标准有哪些