施工图预算编制审核区别在建筑工程施工过程中，危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）的监督管理，始终是项目安全管理的核心与焦点。这类工程因其施工技术复杂、作业环境多变、潜在风险因素集中，一旦失控便极易引发群死群伤的重大安全事故，造成无法挽回的生命财产损失与社会影响。因此，对危大工程实施全过程、全方位、精细化的监理控制，是工程监理履行安全生产管理法定职责的重中之重，是保障工程项目顺利推进的基石。本文旨在系统梳理危大工程的主要范围类别，并深度阐述监理单位在对危大工程实施监督检查时应聚焦的核心要点与关键环节，为监理实践提供清晰的指引。

　　▲危险性较大分部分项工程的范围界定

　　根据国家相关法律法规及技术标准，危大工程通常是指在施工过程中，容易导致人员群死群伤或造成重大经济损失的分部分项工程。其界定不仅基于单一的尺寸或规模数据，更综合考量了工程自身特点、周边环境复杂度及潜在风险等级。具体而言，主要包括以下几大类别：

　　〖1〗基坑工程

　　此类工程因其隐蔽性、地质不确定性及对周边环境的显著影响，风险尤为突出。主要包括：

　　（1）开挖深度达到或超过3米（含3米）的基坑（槽）所涉及的土方开挖、支护结构施工及降水工程。

　　（2）即使开挖深度未超过3米，但若存在地质条件异常复杂（如软土、流沙、承压水层）、周边环境严峻（邻近既有建筑、重要管线、道路、轨道交通设施），其施工活动可能危及毗邻建（构）筑物安全或自身稳定性堪忧的基坑（槽）土方开挖、支护与降水工程。设计院年度预算编制方案

　　〖2〗模板工程及支撑体系

　　模板体系在混凝土浇筑阶段承受巨大荷载，其失效往往导致坍塌事故，后果严重。涵盖：

　　（1）工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模、隧道模等工艺复杂、技术含量高的模板体系。

　　（2）混凝土模板支撑工程：满足下列条件之一的均属危大工程：搭设高度5米及以上；搭设跨度10米及以上；施工总荷载（设计值）10kN/m²及以上；集中线荷载（设计值）15kN/m及以上；支撑结构高度大于其水平投影宽度且四周无可靠连接的独立支撑体系。

　　（3）承重支撑体系：用于钢结构整体安装、提升等目的的满堂承重支撑架体。

　　〖3〗起重吊装及起重机械安装拆卸工程

　　涉及大型设备吊装与机械安拆，作业风险高。具体包括：

　　（1）采用非常规起重设备、方法（如采用扒杆、滚杠、绞磨等），且单件起吊重量在10kN（约1吨）及以上的起重吊装作业。

　　（2）所有使用起重机械进行结构或设备安装的工程。

　　（3）塔式起重机、施工升降机、物料提升机、桥门式起重机等各类起重机械自身的安装、顶升、附着及拆卸工程。预算编制方法不统一的原因

　　〖4〗脚手架工程

　　作为高空作业平台，脚手架的稳定直接关系作业人员安全。危大工程范围包括：

　　（1）搭设高度24米及以上的落地式钢管脚手架工程（包含采光井、电梯井内脚手架）。

　　（2）附着式升降脚手架（整体提升架或爬架）工程。

　　（3）采用型钢、钢管等悬挑结构的悬挑式脚手架工程。

　　（4）用于高处作业的吊篮工程。

　　（5）施工卸料平台、移动操作平台等工程。

　　（6）异型（非标准形式）脚手架工程。

　　〖5〗拆除工程

　　在复杂环境下进行拆除作业，极易引发次生灾害。主要指可能影响行人、公共交通、电力设施、通信设施或其他建（构）筑物安全的建筑物、构筑物的拆除工程。江西省预算编制费取费标准

　　〖6〗暗挖工程

　　地下施工面临地质、水文等诸多未知风险。主要指采用矿山法（新奥法）、盾构法、顶管法等工艺施工的隧道、洞室及地下通道工程。

　　〖7〗其他

　　此外，还包括一些虽未在上述明确尺寸范围内，但技术复杂、风险特殊的工程：

　　（1）大型建筑幕墙的安装工程。

　　（2）大跨度、高耸的钢结构、网架及索膜结构安装工程。

　　（3）人工挖孔桩工程。

　　（4）水下作业工程。

　　（5）装配式建筑混凝土预制构件的吊装与安装工程。

　　（6）采用新技术、新工艺、新材料、新设备，且尚无国家、行业及地方技术标准，可能影响工程施工安全的分部分项工程。预算编制单位与施工单位

　　▲监理对危大工程实施监督检查的核心要点

　　鉴于危大工程的极高风险属性，监理工作必须超越常规检查，实施更为严格、深入、动态的管控。监理单位需以“安全第一、预防为主、综合治理”为方针，将监督贯穿于方案编审、条件验收、过程巡查、隐患整改的全过程。以下是监理开展监督检查时应着力把握的核心要点：

　　〖1〗安全生产管理体系的建立与运行监督

　　这是危大工程安全管控的顶层设计。监理需重点审查施工单位编制的危大工程专项施工方案是否具有针对性、可操作性，其安全技术措施是否切实有效，并监督其组织专家论证的情况。检查施工单位是否建立了完善的安全生产责任制，并将危大工程的安全责任分解落实到班组和个人。监督施工单位是否按要求开展安全技术交底，交底内容是否全面、清晰，接受交底的作业人员是否签字确认。同时，监理应督促并检查施工单位安全隐患排查治理制度的运行情况，确保对危大工程作业区域进行每日巡查、定期专项检查，并对发现的隐患建立台账，实行闭环管理。

　　〖2〗工程设计文件符合性与施工可行性的复核

　　设计是安全的源头。监理需核查危大工程相关的设计图纸、计算书及设计变更文件是否完整、合法有效。重点复核设计中的安全技术要求是否明确，结构安全关键参数是否满足国家强制性标准。对于涉及深基坑、高大模板、复杂结构等工程，应关注设计文件中是否提出了保障工程本体及周边环境安全的专项要求。监理还应从施工角度，评估设计方案的可行性与安全性，必要时组织专题会议，就施工可能遇到的技术难题与设计单位沟通，避免因设计考虑不周导致施工阶段的安全风险。水利水电预算编制规范

　　〖3〗工程材料与施工机具的质量安全准入控制

　　材料和设备是工程实体的物质基础，其质量直接关乎结构安全。监理必须严格执行进场验收制度。对用于危大工程的关键材料（如钢筋、混凝土、预应力锚具、钢结构构件、支护材料等），必须查验其质量证明文件，并按规定进行见证取样复试，合格后方准使用。对涉及结构安全的施工机具设备（如起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施），必须查验其制造许可证、产品合格证、备案证明等文件，并检查其安全保护装置是否齐全有效。对于租赁设备，还需审查租赁合同及安全管理协议。所有进场设备均需报监理核查后方可投入使用。

　　〖4〗施工过程实体质量与工艺符合性的旁站与巡查

　　施工过程是将设计方案安全转化为实体的关键环节。监理应对危大工程的关键工序、关键部位实施旁站监理，如大体积混凝土浇筑、预应力张拉、大型构件吊装、支撑体系搭设与拆除、基坑开挖至设计标高、盾构始发与接收等。通过旁站，直接监督作业人员是否按批准的专项方案和操作规程施工。同时，加强日常巡视检查，重点检查：作业人员安全防护用品佩戴情况；临时用电是否符合规范；基坑边坡及支护结构变形监测是否及时；脚手架连墙件、剪刀撑设置是否规范；模板支撑体系的立杆间距、扫地杆、水平拉杆是否按方案搭设；起重机械作业是否遵守“十不吊”原则等。对发现的违章作业、质量缺陷或安全隐患，必须立即发出监理指令予以制止和纠正。企业预算编制上年执行情况

　　〖5〗施工进度计划与安全措施的协调性监督

　　工期压力往往是诱发冒险作业、简化程序的重要因素。监理应审查施工进度计划，评估其合理性，防止因盲目抢工而压缩必要的技术间歇时间或忽视安全准备。监督施工单位在编制进度计划时，必须充分考虑危大工程施工的复杂性和安全性要求，为方案论证、条件验收、监测预警等留出充足时间。当进度与安全发生矛盾时，必须坚持“安全优先”的原则，及时要求施工单位调整计划或增加资源投入，绝不允许以牺牲安全为代价赶工期。监理需动态跟踪进度，分析其对安全管理可能产生的影响，并提前预警。

　　〖6〗施工现场环境保护与文明施工的管控

　　危大工程施工往往伴随较大的环境扰动。监理需监督施工单位落实环境保护措施，如对基坑降水、桩基施工产生的泥浆进行合规处理；对土方开挖、拆除作业产生的扬尘采取有效覆盖、洒水降尘措施；对施工噪声进行控制，避免夜间进行高噪声作业；建筑垃圾和生活垃圾分类收集、及时清运。文明施工是安全施工的保障，监理应检查场地是否平整、道路是否硬化、排水是否畅通、材料是否堆放整齐、标识标牌是否清晰，营造一个有序、整洁的作业环境，间接降低安全事故发生概率。采购货物预算编制单位是

　　〖7〗工程建设法律法规与强制性标准执行情况的检查

　　守法合规是底线。监理自身须熟悉与危大工程相关的法律法规、部门规章及工程建设强制性标准。在监督检查中，要核实项目建设程序是否合法，相关许可（如施工许可）是否齐全。检查施工单位的安全许可证是否有效，项目负责人、专职安全员是否持证上岗，特种作业人员（如起重机械司机、司索信号工、架子工等）是否100%持有效操作资格证书。监督专项施工方案的编制、论证、审批、交底、验收等环节是否符合《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》等文件要求。确保整个施工活动在法律框架和标准规范内运行。

　　〖8〗工程费用使用合理性与安全投入充足性的监督

　　充足的安全投入是安全生产的基本保障。监理在审核工程进度款支付申请时，应关注其中安全文明施工措施费的计提与使用情况。监督施工单位是否将安全措施费专款专用，切实用于安全防护用具购置、安全设施搭设、安全条件改善、安全培训教育等方面。对于危大工程所需的大型特种设备租赁费、第三方监测费、专家论证咨询费等必要支出，监理应核实其合理性，确保安全投入不被挤占、挪用。通过对费用的监督，从经济源头促进行为安全。

　　综上所述，危大工程监理是一项技术性强、责任重、要求高的系统性工作。监理人员必须牢固树立红线意识和底线思维，深刻理解各类危大工程的技术特点与风险源，熟练掌握从方案审批到过程监督的各项检查要点。通过严格履行审查、巡视、旁站、验收等监理职责，运用专业化、标准化、信息化的管理手段，督促施工单位全面落实安全生产主体责任，才能有效管控重大安全风险，将事故隐患消灭在萌芽状态，从而为建设工程的顺利实施筑牢坚实的安全防线，切实履行工程监理在保障人民生命财产安全和社会公共安全方面不可替代的神圣职责。施工企业财务预算编制案例