参与预算编制为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化政务服务、推动“高效办成一件事”的重大决策部署，切实解决建设项目竣工验收阶段存在的多头跑、环节多、耗时长等难点堵点问题，住房和城乡建设部、自然资源部、国家人民防空办公室、国家数据局、国家消防救援局等五部门联合发布了《关于深入推进建设项目联合验收“一件事”的实施意见》。这份文件旨在对新建、改建（含装饰装修）、扩建的房屋建筑工程及市政基础设施工程等建设项目，推行竣工验收阶段的集成化改革，将多个部门的验收事项整合为面向建设单位（企业）的“一件事”，通过流程再造、数字赋能与协同联动，实现“一窗受理、联合勘验、一网通办、数据共享”，从而大幅提升审批服务效能，持续优化营商环境，激发市场主体活力。本文将对这一新政的核心内容、关键举措与深远意义进行详细解读。

　　▲总体要求：以人民为中心，重塑验收服务新范式

　　本次改革的指导思想，是坚持以党的创新理论为指导，深入践行以人民为中心的发展思想。改革的核心逻辑，是从企业和群众的实际办事需求出发，通过强化制度创新与数字技术赋能，对建设项目竣工验收环节进行系统性重塑。精细预算编制

　　改革的直接目标，是实现涉及多个部门的验收事项“并联”办理。具体而言，是将以往建设单位需要分别向不同部门申请办理的建设工程竣工验收备案、消防验收（或备案）、规划核实和土地核验、人防工程竣工验收、建设工程档案验收、公众聚集场所投入使用或营业前消防安全检查等多个关键事项，整合纳入“联合验收”范畴。通过打破部门壁垒，变“串联”为“并联”，变“企业多头跑”为“政府内部转”，实现流程的深度优化与办理效能的整体跃升。

　　此项改革设定了清晰的阶段性目标，体现了分步推进、务求实效的工作思路：

　　•短期目标（2026年10月底前）：在全国范围内基本实现建设工程联合验收的“一窗受理”、“联合勘验”与“一网通办”。这意味着企业申请入口将统一，现场核查将协同组织，全过程办理将可在线完成。

　　•中期目标（2027年6月底前）：在实现基本功能的基础上，进一步深化数据应用。推动建设项目联合验收过程中产生的数据，能够跨部门、跨层级实现高效共享与实时回流。这不仅能巩固验收环节的协同，更能为后续的协同监管（如智慧监管、无感监管）以及行业综合治理提供强大的数据支撑，推动政府治理能力的现代化。网上预算编制

　　▲重点任务：五大关键举措构建联合验收闭环体系

　　为确保改革目标落地，《实施意见》明确了五项重点任务，构建了从申请受理、现场勘验、灵活验收到数据共享、强化监管的完整工作闭环。

　　〔1〕推动“一窗受理”，打造统一服务入口

　　“一窗受理”是优化企业办事体验的第一道关口。各地住房和城乡建设部门需会同自然资源、人防、数据管理、消防救援等部门，共同推动设立线下线上融合的联合验收“一窗”。线上，要依托各地已建的“工程建设项目审批管理系统”，开辟“建设项目联合验收‘一件事’专区”，作为统一的线上申请受理平台。线下，政务服务大厅应设置综合窗口。核心在于为企业提供清晰、精准的办事指南，包括明确的申请条件、精简的提交材料清单、直观的办理流程与注意事项。

　　特别值得关注的是，政策鼓励推行“一张表单”申请模式，建设单位可根据项目实际需求，在“联合验收套餐”中灵活勾选需要办理的具体事项，体现了服务的灵活性与人性化。受理后，各部门需并行开展审查，共同压减办理时限。同时，加强对窗口工作人员的业务培训，提升其跨专业领域的综合服务能力，确保企业“进一扇门、办所有事”。修改预算编制

　　〔2〕实施联合勘验，实现“一次上门、全面检查”

　　“联合勘验”是联合验收从“物理整合”走向“化学融合”的关键环节。各地需建立由住房和城乡建设部门牵头，自然资源、人防、消防救援等部门共同参与的现场联合勘验工作机制。住房和城乡建设部门负责统筹组织，各专业部门在规定时限内一同赴项目现场，依据各自职责开展检查。

　　检查结束后，由牵头部门汇总各专项验收意见，形成统一的结论一次性告知建设单位。此举将彻底改变以往各部门分头检查、企业反复接待的局面。对于未通过专项验收的，建设单位完成整改后只需申请一次现场复验，复验合格即视为通过联合验收，避免了企业为解决不同问题而多次申请复验的困扰。

　　〔3〕探索分批验收，支持项目“保安全、早投产”

　　“分批验收”是一项极具现实意义的创新举措，旨在解决大型、复杂建设项目因部分单元已具备使用条件，却需等待整体完工才能验收投产的难题。各地住房和城乡建设部门可根据项目实际情况，在确保安全的前提下，牵头对纳入重点投资项目清单且急需投产使用的建设项目探索开展分批验收。其核心原则是“保安全、早投产”。计财处预算编制

　　分批的最小单位，是以《建设工程规划许可证》和《建设工程施工许可证》中载明的、能够满足工程整体安全要求和独立使用功能的“单位工程”。例如，一个包含多栋单体建筑的综合体项目，若其中一栋已完工并可独立使用，在满足安全条件的前提下，可先行申请对该单位工程进行联合验收，使其早日投入使用、产生效益。政策特别明确，若涉及人防工程，其验收范围也应满足可独立验收的条件。此举能有效加速投资转化，提升基础设施和产业项目的运营效率。

　　〔4〕推进数据共享，夯实数字化转型基础

　　“数据共享”是支撑联合验收高效运转、并赋能长远发展的技术基石。住房和城乡建设部将组织编制《联合验收申请表》、《限期整改通知单》、《联合验收结果通知书》、《分批验收结论单》等一系列关键电子文件的全国统一标准格式，为实现跨地区、跨系统的数据互联互通奠定基础。

　　同时，国家层面将进一步完善工程建设项目审批管理系统的功能，强化其在数据汇聚、共享与回流方面的枢纽作用。各地方必须以本地的工程审批系统为核心枢纽开展联合验收全部流程，并确保该系统与自然资源部门的“多规合一”平台、人防部门的专项管理系统、消防救援机构的消防监督管理系统等相关行业信息系统实现深度互联与数据实时交换，消除“信息孤岛”。自上而下预算编制

　　〔5〕加强事中事后监管，筑牢质量安全底线

　　推行联合验收、简化审批程序，绝不意味着放松监管要求。相反，《实施意见》强调必须加强事中事后监管，推动监管重心从“重审批”向“重监管、优服务”转变。各相关部门需加强对已纳入联合验收程序项目的后续监管，督促建设、勘察、设计、施工、监理等工程五方责任主体严格落实质量安全终身责任制。

　　在保障安全的前提下，政策鼓励积极探索基于物联网、人工智能、大数据等新技术的“智慧监管”和“无感监管”模式。例如，通过视频监控、传感器监测等方式，对已通过验收项目的关键设施运行状态进行非现场、动态化的智慧监测，既能提升监管的精准性和效率，又能减少对市场主体正常经营活动的干扰，实现“无处不在”又“无事不扰”的更高水平监管。

　　▲组织保障：协同联动确保改革行稳致远

　　为确保这项涉及多部门的复杂改革能够有序推进、有效落地，《实施意见》从三个维度提出了坚实的组织保障要求。

　　〔1〕加强组织领导，凝聚部门合力

　　建设项目联合验收改革成功的关键在于跨部门的紧密协同。各地住房和城乡建设、自然资源、人防、消防救援等部门必须高度重视，建立起常态化的沟通协调与联动机制，明确职责分工，形成强大的工作合力，确保各项任务协同推进、政策无缝衔接。发展改革部门需在项目立项、投资管理等方面予以配合；数据管理部门则需在系统对接、数据共享、安全保障等方面提供关键的技术与政策支持，共同为改革扫清障碍。预算编制机关

　　〔2〕健全评估机制，实现闭环管理

　　为确保改革不走过场、取得实效，住房和城乡建设部将建立健全全过程、可量化的跟踪监测与效果评估机制。这意味着将对联合验收“一件事”的办理效率、企业群众的实际满意度、数据共享应用水平等关键指标进行动态监测与科学评估。各地也需认真总结本地区在实施过程中的创新做法、成功经验与遇到的困难，及时向上级部门反馈，形成“实践-反馈-优化”的良性循环，持续改进政策与服务。

　　〔3〕加强宣传引导，营造良好氛围

　　一项好的政策需要被社会广泛知晓和理解才能充分发挥效应。各地需充分利用政府门户网站、政务服务平台、实体政务服务大厅、政务新媒体（如微信公众号、短视频平台官方账号）等多种渠道，以通俗易懂的语言、生动多样的形式，广泛宣传解读联合验收“一件事”改革的政策亮点、办事指南和给企业带来的便利。同时，需建立畅通的政企沟通渠道，及时回应和解答建设单位在办理过程中遇到的普遍性问题与社会关切，提高政策的透明度和公众知晓度，积极营造理解、支持、参与改革的良好社会氛围，最终让这项优化营商环境的“硬举措”转化为企业获得感、满意度的“软实力”。基站预算编制