改进预算编制在工程建设与采购活动中，招投标是一项基础而关键的环节。所谓招标，是指采购人事先提出货物、工程或服务的具体条件和要求，然后邀请多位潜在投标人参与竞争，并按照法定程序从中择优选择交易对象的一种市场交易行为。与之相对应，招标人与投标人也有明确的定义：招标人是依照《中华人民共和国招标投标法》的规定提出招标项目、进行招标活动的法人或者其他组织；投标人则是响应招标、参与投标竞争的法人或者其他组织。需要特别指出的是，依法招标的科研项目，允许符合条件的个人以投标人身份参加投标。

　　招投标活动本质上是一种具有较高透明度的商务与技术活动，是针对特定项目所采用的一种采购或供应评价手段。通过规范化的招投标流程，采购方能够获得更适用、质量更优、价格更合理、服务更到位的产品或供应商，同时使采购过程更加公开、公平、公正。此外，招投标活动还为众多供应商提供了平等的参与机会，激励他们不断提升产品质量和服务水平，从而在整体上促进市场秩序的完善。在这一过程中，采购方与供应方都必须始终遵循公开、公正、公平、诚实、信用的基本原则，共同维护良好的市场环境。河南预算编制

　　▲必须进行招标的项目-重点项目

　　根据我国相关法律法规的规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，必须依法进行招标：

　　〔1〕大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。这类项目涉及面广、影响深远，例如交通运输、能源供应、水利设施、环境保护等，直接关系到广大人民群众的切身利益和国家安全，因此必须通过公开招标的方式选择最具实力的承建单位。

　　〔2〕全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。国有资金和国家融资来源于纳税人，其使用必须高度透明、规范，防止腐败和浪费。因此，凡是涉及国有资金或国家融资的工程建设项目，无论资金占比多少，都必须依法招标。

　　〔3〕使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。这类项目通常附带资金提供方对采购透明度和竞争性的要求，我国法律也明确规定其必须进行招标，以满足国际标准并确保资金使用的合规性与高效性。今年预算编制

　　▲必须进行招标的项目-总价划分

　　除了上述项目类型之外，各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，在达到下列规模标准之一的情况下，也必须依法进行招标：

　　〔1〕施工单项合同估算价在200万元人民币以上。也就是说，如果一个工程项目中的施工部分单独签订合同，且该合同的估算价达到或超过200万元，就必须通过招标方式选定施工单位。

　　〔2〕重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。这里需要提示的是：通常情况下，如果单项合同成本超过100万元，或者从控制成本、开发新供应商的角度考虑，应当将其纳入招标范围。通过招标采购重要设备和材料，不仅可以获得更有竞争力的价格，还能保证产品质量和供货稳定性。

　　〔3〕勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上。勘察、设计、监理等服务对于工程项目的质量、安全和进度具有重要影响，因此当其合同估算价达到50万元时，也必须通过招标方式选择服务提供方。住宅预算编制

　　〔4〕单项合同估算价低于第〔1〕〔2〕〔3〕项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。这意味着，即使某一具体合同金额未达到前述限额，但只要整个项目的总投资额较大（超过3000万元），为了确保项目整体的规范性和透明度，相关采购仍然需要进行招标。

　　注：2018年3月30日，国家发展改革委印发了《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令第16号，以下简称“16号令”），该规定自2018年6月1日起正式实施。16号令将必须招标项目的规模标准在原基础上提高了一倍，上述200万元、100万元、50万元及3000万元的标准正是依据该规定。这一调整适当减轻了中小规模项目的招标负担，同时继续确保重大项目和公共资金的规范使用。

　　▲什么情况下可以采用邀请招标自行招标

　　公开招标固然是最为透明的方式，但在某些特殊情形下，法律允许采用邀请招标方式，即招标人直接向特定数量的潜在投标人发出投标邀请书，而非向社会公开发布招标公告。具体来说，符合下列情形之一的，可以采用邀请招标：

　　〔1〕项目技术复杂或者有特殊专业要求，只有少数几家潜在投标人具备相应能力和资质可供选择的。例如，某些高端制造、特殊工艺或专利技术相关的项目，市场上能够承担的供应商非常有限。进货预算编制

　　〔2〕受自然地域环境限制的。例如，在偏远山区、海岛或极地等特殊地理环境下施工，只有当地或特定区域的施工企业具备作业条件，这种情况下可以采用邀请招标。

　　〔3〕涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，虽然适宜招标但不宜公开招标的。出于保密或紧急抢险的需要，公开招标可能带来安全风险或延误时机，因此可以采用邀请招标。

　　〔4〕拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的。如果一个项目本身价值较低，而公开招标需要投入大量的公告费、评审费、时间成本等，导致成本效益严重失衡，则可以采用邀请招标。

　　〔5〕法律、法规规定不宜公开招标的其他情形。这是一项兜底条款，授权其他法律法规根据实际情况作出具体规定。临时预算编制

　　▲什么情况下可以不需要招标

　　虽然法律法规规定了强制招标的范围，但也有一些特定情形下，即使项目属于工程建设范畴，也可以依法不进行招标。这些豁免情形主要包括：

　　〔1〕涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，但不适宜招标的。与前述邀请招标不同，这里是指完全不适宜招标，例如涉及国家核心机密或者需要立即抢险救灾，公开或邀请招标都会妨碍任务的完成。

　　〔2〕属于利用扶贫资金实行以工代赈，需要使用农民工的。这类项目旨在通过劳动就业帮助贫困地区群众脱贫，其用工方式和资金来源具有特殊性，因此可以不招标。

　　〔3〕施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的。如果某项工程必须使用某一特定专利权人或专有技术持有人的技术，其他单位无法替代，则可以不招标，直接委托该权利人实施。

　　〔4〕施工企业自建自用的工程，且该施工企业的资质等级符合工程要求的。例如，某建筑公司为自己建造办公大楼，且该公司本身具备相应的施工资质，则可以不进行招标。

　　〔5〕在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍然具备承包能力的。为了保持工程的一致性和连续性，避免更换承包商带来的协调困难，法律允许直接委托原中标人完成追加的小型工程或加层工程。地质预算编制

　　〔6〕法律、行政法规规定的其他情形。这是一项兜底条款，为未来可能出现的其他合理豁免情形预留空间。

　　此外，在必须招标的项目中，如果单项合同金额低于前述200万元、100万元、50万元等限额标准，且项目总投资额也未达到3000万元，则属于限额以下项目，也可以不进行招标。不过，各地对于限额的具体规定可能有所差异，实际操作中应以项目所在地的地方性法规为准。

　　法规依据说明：

　　对于招投标从业人员而言，必须熟练掌握以下几部基本法律法规，做到烂熟于心、随时调用：

　　《中华人民共和国招标投标法》（1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，自2000年1月1日起施行，由全国人民代表大会及其常务委员会发布的主席令形式公布）

　　《中华人民共和国政府采购法》（2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，自2003年1月1日起开始施行）

　　《工程建设项目施工招标投标办法》（2013年4月修订）

　　《评标委员会和评标方法暂行规定》（2013年4月修订）

　　这些法律法规共同构成了我国招投标制度的基础框架，是开展招投标活动的根本遵循。街道预算编制

　　▲招投标常用名词释义

　　※投标保证金：

　　投标保证金是为了保证招投标活动正常进行而设置的一项制度。投标人需要在开标前或者在开标现场提交保证金，其形式可以是现金、汇票、支票等，具体以招标文件的要求为准。该保证金作为投标书的一部分，其数额不得超过投标总价的百分之二，并且最高不超过八十万元人民币。投标保证金的主要作用是约束投标人在投标有效期内不撤销投标、不修改投标文件，并在中标后按规定签订合同。如果投标人违反上述承诺，招标人有权没收其投标保证金。

　　※履约保证金：

　　履约保证金的主要作用是保证中标人能够完全履行合同，确保工程按照合同约定的质量、标准和工期顺利完成。履约保证金的比例一般为工程造价的百分之五至百分之十，具体执行比例由招标方根据工程造价情况、项目风险程度等因素在招标文件中明确。履约保证金的有效期通常直至工程竣工验收合格后的第二天，招标人应当在该日期后及时办理返还手续，将保证金退还给中标人。

　　备注：

　　（1）招标人必须在招标文件中明确规定中标单位需要提交履约保证金，此项条款方为有效。如果在招标文件中没有作出明确规定，招标人在中标后不得以任何理由追加该项要求。这是为了保护投标人的合法权益，防止招标人随意增加投标人的负担。

　　（2）一般企业在招标文件中会注明：投标人中标后，其投标保证金将自动转为履约保证金。这种做法可以简化手续，减少资金占用时间，但必须在招标文件中明确告知，否则不能自动转换。海关预算编制

　　※资格审查：

　　资格审查是招投标过程中对投标人是否具备履行合同能力的检验。资格审查可以分为资格预审和资格后审两种方式。

　　资格预审是指在投标截止时间之前，对潜在投标人进行的资质条件、过往业绩、商业信誉、技术能力、财务状况等多方面情况的审查。通过资格预审的投标人才能获得购买招标文件并参与后续投标的资格。资格预审适用于技术复杂、专业性强的项目，可以减少评标工作量，提高招标效率。

　　资格后审是指在开标之后、评标过程中，对投标人进行的资格审查。所有递交了投标文件的投标人都将接受审查，只有通过资格后审的投标人，其投标文件才会进入下一步的详细评审。资格后审适用于技术难度一般、潜在投标人数量适中的项目。

　　※流标：

　　所谓流标，是指在政府采购或工程招标活动中，由于有效投标人不足三家，或者对招标文件作出实质性响应的投标人不足三家，导致无法继续开标或评标，从而不得不重新组织招标或者依法改用竞争性谈判、询价等其他采购方式的现象。流标不仅会延误项目进度，增加招标成本，也可能反映出招标文件设置不合理、市场参与度不高等问题。招标人应当认真分析流标原因，适时调整招标方案后重新招标。

　　※开标：

　　开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点必须是招标文件中预先规定的地点。这样的安排可以确保所有投标人都能在相同的时间获得信息，保证程序的公正性。预算编制先进

　　开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。这是为了增强透明度，让投标人相互监督，防止暗箱操作。

　　开标时，首先由投标人或者其推选的代表检查所有投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构进行检查并公证。确认密封完好后，由工作人员当众拆封，并逐一宣读所有投标文件的投标人名称、投标价格以及投标文件中的其他主要内容。整个开标过程应当进行书面记录，并由相关人员签字确认，记录应当存档备查。

　　开标前，招标人有权验证所有投标人的身份证明及相关资质证件。对不符合招标文件规定或者不属于邀请对象范围的投标人，招标人可以在开标前当众宣布其投标无效，并废除其相应的投标文件。这一环节可以有效过滤掉不具备资格的投标人，避免浪费评标资源。

　　开标前，招标人还有权对外表标识不清、无法辨认的投标文件作出废标处理。但是，如果投标人能够立即更正标识不清的问题（例如现场重新粘贴标签），招标人不得借故排挤其公平竞争的权利。

　　在宣读投标文件的过程中，如果宣读人的读报内容与投标文件原件不一致，投标人有权当场更正宣读人的错误。但是，投标人不得借此机会更改投标文件中的实质性内容，否则将视为无效投标。

　　通过上述制度的系统介绍，相信读者对招投标活动的基本框架、法定强制招标范围、邀请招标与豁免招标的情形，以及几个核心名词有了更加清晰的认识。下一篇文章将继续围绕招投标的其他重要知识点展开，敬请关注。青岛预算编制