天津开平司法鉴定为了进一步加强采购过程风险防控，发挥以案警示、以案普法的作用，此文聚焦天津市财政部门发布的政府采购违法问题案例以及学校巡视整改及日常发现的问题，凝练形成了政府采购违法违规典型案例采购人篇，涵盖在政府采购活动中采购人常见的6类违法问题（内含13个案例、18条法规）。

　　【1】应采未采

　　◇主要表现

　　（1）对属于集中采购目录内或者达到采购限额的项目，未按照政府采购法及其实施条例规定的采购方式与采购程序实施政府采购，直接与特定主体签订合同、实施交易。

　　（2）将达到采购限额的政府采购项目违规进行拆分，以拆分后的项目未达到采购限额为由规避实施政府采购。

　　◇具体案例

　　案例⓵：2016年1月至2020年12月，某研究院指定某餐饮公司为其提供食堂餐饮服务，共支付服务费158万余元，每年支付的费用都超过当年的政府采购限额，但是未依法实施政府采购。

　　案例⓶：某街道办事处把其一项达到政府采购限额的工程项目进行违规拆分，以拆分后的每一个项目都未达到政府采购限额为由，未实施政府采购。

　　◇制度链接

　　《中华人民共和国政府采购法》第二条：本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

　　本法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。

　　《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十八条：采购人、采购代理机构有以下情形之一的，依照政府采购法第七十一条、第七十八条的规定追究法律责任：（一）未依照政府采购法和本条例规定的方式实施采购；……。新疆中信司法鉴定

　　【2】采购方式适用或执行错误

　　◇主要表现

　　（1）对物业、食堂、办公设备等通用性较强且无特殊要求、应当采用公开招标方式的项目，适用竞争性谈判或竞争性磋商等方式实施采购。

　　（2）以竞争性谈判或竞争性磋商方式实施采购过程中，谈判（磋商）小组未依法集中与单一供应商分别进行谈判（磋商）。

　　（3）不同采购方式混用或者相关表述混乱，比如非招标方式设置开标、唱标环节等。

　　◇具体案例

　　案例⓵：某政法单位在食堂食材项目采购时，以不能确定详细规格或者具体要求为由，适用了竞争性磋商的方式。评审的过程中，磋商小组并未与供应商就详细规格与具体要求等进行任何磋商。

　　案例⓶：某中学在其多媒体设备项目采购过程中，采购公告明确该项目的采购方式为竞争性谈判，不过采购文件中规定该项目的评审方法为“最低价评标法”，组成谈判小组时适用的法律依据为《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）有关规定，属于法律适用错误与采购程序不合法。

　　◇制度链接

　　《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第十九条：采购需求客观、明确且规格、标准统一的采购项目，如通用设备、物业管理等，一般采用招标或者询价方式采购，以价格作为授予合同的主要考虑因素，采用固定总价或者固定单价的定价方式。

　　《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）第三十一条：谈判小组所有成员应当集中与单一供应商分别进行谈判，并且给予所有参加谈判的供应商平等的谈判机会。

　　《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）第十九条：磋商小组所有成员应当集中与单一供应商分别进行磋商，并且给予所有参加磋商的供应商平等的磋商机会。司法鉴定机构选择

　　【3】采购人代表干预评审

　　◇主要表现

　　（1）采购人代表在评审过程中发表倾向性言论，或者干预其他专家独立评审，影响了评审活动的公平公正。

　　（2）采购人代表在评审活动结束后，以各种理由要求重新评审。

　　◇具体案例

　　案例⓵：某高校采购人代表在参与该校物资耗材政府采购项目评审过程中，多次发表“某供应商曾与我们合作的很愉快”“某供应商产品质量不错”等具有倾向性、引导性言论。

　　案例⓶：某单位在其专用装备项目采购中，采购人代表在评审过程中多次以“专家评的不对”“采购人对评审结果不满意”等为由，多次要求专家重新打分，并且企图阻止专家离开评审现场，违法干预评审专家独立评审。

　　◇制度链接

　　《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四十二条：采购人、采购代理机构不得向评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组的评审专家作倾向性、误导性的解释或者说明。

　　政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第四十五条：采购人或者采购代理机构负责组织评标工作，并履行下列职责：……（七）维护评标秩序，监督评标委员会依照招标文件规定的评标程序、方法和标准进行独立评审，及时制止和纠正采购人代表、评审专家的倾向性言论或者违法违规行为。

　　《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四十四条：除了国务院财政部门规定的情形外，采购人、采购代理机构不得以任何理由组织重新评审。采购人、采购代理机构按照国务院财政部门的规定组织重新评审的，应当书面报告本级人民政府财政部门。司法鉴定所属于

　　《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十八条：采购人、采购代理机构有下列情形之一的，依照政府采购法第七十一条、第七十八条的规定追究法律责任：……（六）非法干预采购评审活动。

　　【4】以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇

　　◇主要表现

　　（1）采购文件设置的技术、服务等评审因素要求过高且与采购需求无关，变相设置或者抬高供应商参加政府采购活动的门槛。

　　（2）要求的某些资质、证书已经被明令取消或其申请条件中包含对供应商经营年限、经营规模、从业人员等指标，变相对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。

　　◇具体案例

　　案例⓵：某高校工程造价服务项目的采购过程中，有供应商对招标文件关于要求供应商具备50名以上服务人员的能力提出投诉，采购人无法说明上述要求的合理性。由财政部门调查后认为，招标文件要求的服务人员数量远超实际需求，构成以不合理的条件对供应商实行歧视待遇或者差别待遇的违法情形。

　　案例⓶：某单位在其信息化建设项目政府采购过程中，有供应商针对招标文件要求信息安全管理体系认证证书等资质认证证书提出投诉，认为这些认证证书的申请条件均有对供应商成立年限、项目稳定运行年限、从业人员数量等要求，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的违法情形。财政部门经调查认定投诉事项成立。

　　◇制度链接

　　《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第二款：采购人可以按照采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但是不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

　　《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条：采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（一）就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；（五）对供应商采取不同的资格审查或者评审标准；（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；（七）非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。司法鉴定的特点

　　《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十七条：采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。

　　【5】无正当理由拒不确认采购结果或者拒不与供应商签订政府采购合同

　　◇主要表现

　　（1）中标、成交结果产生后，采购人不依法确认采购结果。

　　（2）中标、成交供应商确定后，采购人以内部审查发现中标、成交供应商存在不符合采购文件要求等各种理由，拒不与供应商签订政府采购合同。

　　（3）超出采购文件的规定设置不合理合同条款，与中标、成交供应商无法达成一致，将不签订合同的责任转嫁给中标、成交供应商，变相拒绝与供应商签订采购合同。

　　◇具体案例

　　案例⓵：某中心制服采购项目中标结果产生后，在签订政府采购合同时，这个中心就服装的面料、款式、花色、交货日期等内容提出了招标文件未规定或者改变招标文件规定的要求，中标供应商由于不能接受该要求，而向财政部门进行反映。由财政部门调查核实后，责令采购人应当依法根据招标文件和中标供应商的投标文件签订政府采购合同。

　　案例⓶：某单位服务管理项目采购结果产生后，这个单位向财政部门报告称，中标供应商未取得食品经营许可证，不符合招标文件实质性要求，请求财政部门启动监督检查，取消该供应商的中标资格。财政部门经该审查，这个项目招标文件规定“供应商应当按照《食品安全法》的规定取得食品经营许可证”。这个要求是实质性要求，但是并未要求供应商提供相应的证明材料。中标供应商在其投标文件中已作出无偏离的响应。在调查期间，中标供应商向财政部门提供了食品经营许可证。据此，财政部门认定该单位反映的问题不成立，应当依法与中标供应商签订政府采购合同。

　　◇制度链接

　　《中华人民共和国政府采购法》第四十六条：采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。司法鉴定机构要求

　　中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后，采购人改变中标、成交结果的，或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。

　　《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四十四条：采购人或者采购代理机构不得通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果。

　　《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十七条：采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员与其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：……（四）未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。

　　【6】保证金收取、退还不规范

　　◇主要表现

　　（1）合同未约定而收取保证金。

　　（2）保证金缴纳金额超标准。

　　（3）违规限定保证金缴纳方式。

　　（4）收取无法律依据的保证金。

　　（5）保证金退还不及时等问题。

　　◇具体案例

　　案例⓵：财政部门在专项清理过程中发现，部分政府采购货物与服务项目收取了无法律依据的质量保证金，增加了企业负担。

　　案例⓶：某政府采购项目预算合同金额137.58万元，不过采购人按照70%的比例收取了履约保证金，是法定幅度上限的7倍，严重影响了政府采购营商环境。福建司法鉴定查询

　　案例⓷：某政府采购项目招标文件关于这个项目投标保证金的缴纳规定如下：电汇或银行转账，且只接受从供应商银行账户汇（转）出的汇（转）款作为保证金，如果供应商以个人名义汇款的，概不接受。上述的条款非法限制了供应商缴纳投标保证金的方式。

　　◇制度链接

　　《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十三条：招标文件要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过采购项目预算金额的2%。投标保证金应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。投标人未根据招标文件要求提交投标保证金的，投标无效。

　　采购人或者采购代理机构应当自中标通知书发出之日起5个工作日内退还未中标供应商的投标保证金，自政府采购合同签订之日起5个工作日内退还中标供应商的投标保证金。

　　竞争性谈判或者询价采购中要求参加谈判或者询价的供应商提交保证金的，参照前两款的规定执行。

　　《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四十八条：采购文件要求中标或者成交供应商提交履约保证金的，供应商应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。履约保证金的数额不得超过政府采购合同金额的10%。

　　《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）：规范保证金收取和退还。采购人、采购代理机构应当允许供应商自主选择以支票、汇票、本票、保函等非现金形式缴纳或提交保证金。收取投标（响应）保证金的，采购人、采购代理机构约定的到账（保函提交）截止时间应当与投标（响应）截止时间一致，并且根据规定及时退还供应商。收取履约保证金的，应当在采购合同中约定履约保证金退还的方式、时间、条件和不予退还的情形，明确逾期退还履约保证金的违约责任。采购人、采购代理机构不得收取没有法律法规依据的保证金。洛阳司法鉴定机构