讨论发承包双方在结算过程中人工费是否应予调整概预算编制书的内容

讨论发承包双方在结算过程中人工费是否应予调整概预算编制书的内容 2025-03-08

　　高速公路预算编制收费▲案例背景

　　某建设工程项目，发包人与承包人签订了《建设工程施工合同》，合同约定计价方式为总价合同，施工工期300天。关于合同价款调整约定除钢筋、混凝土、砂浆等六种主要材料可以调整外，其他任何情况都不予调整。合同无约定人工费发生变化可以调整。施工期间工程所在地建设工程造价管理部门发布了人工费调整文件。发承包双方在结算过程中就人工费是否应予调整发生了争议。

　　▲争议焦点

　　发包人认为人工费不可调整，理由如下：

　　〔1〕合同性质为总价合同，关于合同价款调整约定仅为六种主要材料，其他情形都不予调整，当然也包括了人工费变化。

　　〔2〕造价管理部门发布人工费调整文件时，承包人绝大部分劳务合同已经签订，劳务分包单价亦基本固定，客观上不存在增加承包人工程成本的必然性。

　　〔3〕双方签订的是总价合同，是双方协商一致的合意。人工费可能上涨的风险承包人应是可预见的，承包人也是基于已知合同条件进行的报价，因此应承担相应的风险。

　　承包人认为人工费应予调整，理由如下：

　　〔1〕国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）关于计价风险中第3.4.2调规定了省级或行业建设主管部门发布的人工费调整应当由发包人承担，这个标准性质是国家规范，应予严格执行。

　　〔2〕建设工程造价管理部门发布的人工费调整文件，代表行业主管部门造价管理计价活动的指导意见，也体现了行业主管部门对市场交易行为公平调节和利益合理分担的期待性，是工程造价计价依据之一，必须要严格执行。

　　〔3〕根据《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》、《建设工程价款结算暂行办法》以及公平原则，人工费上涨的风险应当由发包人承担。迎泽区装修预算编制

　　▲笔者观点

　　〔1〕在工程造价计价活动中，法律并没有规定人工费上涨必须调整造价，仅在部门规章、地方规章、规章性指导意见等文件中，基于风险合理分担原则，提出在工程造价计价活动中，人工费涨幅的风险应当由发包人承担，不过并非法律法规的强制性规定。即使相关规定了人工费风险由发包人承担，亦并未明确发包人不承担的法律后果，不会由于合同约定人工费风险由承包人造成合同无效或相关合同条款无效。

　　〔2〕《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）规定区分强制性条文与非强制性条文。只有强制性条文才必须严格执行，而第3.4.2条关于人工费调整并非规范强制性条文，是否执行该条文以合同双方约定为准。

　　〔3〕合同约定人工费上涨的风险是由承包人承担的，发承包双方需要遵守相关的约定。不过人工费在某个施工期间市场价格属于涨幅异常，超出了双方在签订合同时能合理预见到的风险，且导致承包人利益严重失衡的情形，双方可以通过友好协商，争取由发包人承担或双方合理分担，并签订补充协议重新约定人工费调差方法。

　　〔4〕若是在合同无约定的情况下，按照《民法典》第五百一十条、第五百一十一条适用合同漏洞填补规则。

　　第五百一十条规定“合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，根据合同相关条款或者交易习惯确定。”

　　第五百一十一条规定“当事人就有关合同内容约定不明确，根据前条规定仍不能确定的，适用下列规定：（二）价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，依照规定履行。”预算编制内容主要有

　　▲相关依据

　　〔1〕《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第十四条规定：

　　发承包双方应当在合同中约定，发生下列情形时合同价款的调整方法：（一）法律、法规、规章或者国家有关政策变化影响合同价款的；（二）工程造价管理机构发布价格调整信息的；（三）经批准变更设计的；（四）发包方更改经审定批准的施工组织设计造成费用增加的；（五）双方约定的其他因素。

　　〔2〕《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）关于计价风险规定：

　　3.4.1（强制性条文）建设工程发承包,必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及范围。

　　3.4.2（非强制性条文）由于下列因素出现,影响合同价款调整的,应由发包人承担：

　　⓵国家法律、法规、规章和政策发生变化；