工程建设管理专项审计报告在采用工程量清单计价的建设工程领域，“量价分离”原则和“控制量、指导价、竞争费”的运作模式构成了招投标活动的基石。在这一框架下，招标人承担工程量清单准确性的终极责任，而清单本身在招标阶段具有一致性与不可更改性。面对这种规则，投标人（施工单位）在激烈竞争中为实现“中标”与“盈利”的双重目标，往往将策略重心聚焦于价格层面。

　　由于中标单价在合同履行期间通常固定不变，一个核心的博弈策略便浮出水面：如何在保持总价竞争力的前提下，智慧地调整各项清单的综合单价？即，有意地抬高某些项目单价，同时降低其他项目单价，这就是业内所称的“不平衡报价”。

　　这种策略的影响远不止于投标阶段，它将延伸至整个施工过程：投标人会倾向于为报价高的项目寻找扩大工程量的机会（如通过变更签证），而可能设法减少或规避报价低的项目。本文旨在通过一个真实的道路土方工程案例，深入解构不平衡报价的具体表现形式，量化分析其对最终工程造价的深远影响，并系统性地探讨招标人（建设单位）可采取的针对性防范措施，以期为规范市场行为、合理控制投资提供参考。工程决算审计询价范本

　　▲案例背景：某道路土方工程招投标与合同框架

　　本研究基于一个具体的道路土方工程项目。该项目的招标文件明确规定，计价依据为《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)，并采用经评审的合理低价法确定中标人。合同类型为单价合同，即结算工程量以实际完成量为准，而综合单价原则上沿用中标单价。对于工程变更的处理，合同约定了一套清晰的单价适用顺序：优先采用投标文件中已有的适用单价；若无，则参照相似单价换算；若既无适用也无相似单价，则按投标预算原则重新组价。这一合同背景，为投标人运用不平衡报价策略提供了明确的博弈规则与空间。

　　▲不平衡报价的核心逻辑与主要表现形式

　　不平衡报价并非随意调价，而是一种基于对未来施工图景预判的精密财务与施工组织策略。其核心逻辑主要围绕以下几个方面展开：

　　〔1〕时间价值维度：提高建设早期施工项目的单价，促进资金提前回笼；降低后期施工项目的单价，延迟资金流出。

　　〔2〕工程量预期维度：预计实际工程量将增加的项目，适当报高单价；预计工程量将减少的项目，则报低单价。

　　〔3〕工程变更预期维度：对设计图纸不明确、预估施工中极可能发生变更从而增加工程量的项目，策略性报高单价。政府听取工程结算审计报告

　　〔4〕技术替代与成本优化空间：对某些项目，即使报低单价，投标人也可通过后续优化施工工艺、改变工法或提高机械化水平来保证利润，这类项目也常被作为降低报价的选项。

　　在本案例中，中标单位的报价清单整体在招标控制价基础上下浮了约10%，以满足“合理低价中标”的要求。然而，其内部各分项报价的调整幅度却差异显著，完美诠释了上述策略：

　　策略性抬高单价的项目：清淤工程单价被显著抬高（增幅约14%）。投标人基于现场勘查，预判设计图纸中的河塘清淤工程量（面积与深度）将被严重低估，实际施工时工程量会大幅增加。同时，碎石回填和外借土方的单价也略有上浮，因其与可能增加的河塘回填工程量直接相关。

　　策略性降低单价的项目：清表、土方开挖、原地面翻松等项目的单价被大幅压低。投标人判断，随着河塘处理面积的扩大，这些相关的前期工作量将相应减少。此外，5%灰土和6%灰土的单价被适度调低，一方面为总价下浮做出贡献，另一方面投标人评估可通过工艺优化来维持这类大面积机械化施工项目的利润。装配式工程审计案例分析

　　▲量化影响：投标策略与结算结果的惊人印证

　　理论上的策略最终需要实践检验。通过对比投标报价清单与最终的结算清单，可以清晰地看到不平衡报价策略如何被完美兑现，并对工程造价产生颠覆性影响。

　　结算工程量的重大变化，完全沿着投标人预设的方向发展：

　　工程量暴增的项目：清淤工程量结算时比清单量增加了超过一倍，这直接导致了因单价高报而获得的超额利润。5%灰土、碎石回填、外借土方的结算量也有显著增加。

　　工程量锐减的项目：清表、原地面翻松处理的结算量大幅减少，这正是由于河塘范围扩大，其作业面被替代的结果。这些项目单价的低位，使得工程量减少对总价的影响被最小化。

　　最终的经济结果令人深思：尽管该中标单位在投标总价上做出了10%的让利，以博取中标资格，但通过精妙的不平衡报价策略与后续工程量朝着对其有利方向的“变化”，其在最终结算时获得的总价款，相较投标报价反而大幅增加了59%。这充分揭示，在单价合同模式下，一个表面上“低价”的中标，可能隐藏着巨大的结算超支风险。不平衡报价成功地将投标阶段的竞争压力，转化为了结算阶段对建设单位投资控制的严峻挑战。

　　▲系统性风险防范：构建针对不平衡报价的“防火墙”

　　面对不平衡报价带来的潜在风险，招标人（建设单位）绝不能被动应对，而应从项目前期开始，系统性地构建全方位的防范体系。玄武区道路工程纠纷审计

　　〔1〕深化前期工作：夯实工程量清单的准确性根基

　　工程量清单的错漏是投标人利用不平衡报价的主要突破口。防范的首要之策是最大限度提升清单编制的准确性。

　　强化勘测与设计深度：本案例的核心问题源于地质勘测不准、设计工程量（特别是河塘清淤）严重失实。建设单位应投入足够资源，确保地勘详尽、设计图纸深度到位，对隐蔽工程、地质条件复杂部位给予特别关注，从源头压缩工程量大幅波动的空间。

　　推行清单编制复核机制：重要项目的工程量清单编制，可考虑委托两家独立的造价咨询机构背对背编制、交叉核对，以减少漏项和算量错误。清单发布前，应组织设计、造价人员进行联合会审。

　　〔2〕优化招标文件与合同条款：设立价格调整的约束机制

　　招标文件是博弈的“宪法”，通过设立巧妙的合同条款，可以在法律层面限制不平衡报价的极端影响。

　　引入工程量偏差下的单价调整机制：在合同中明确约定，当某项工程的实际结算工程量与招标工程量偏差超过一定比例（如±15%）时，超出部分的工程量单价应予以调整。例如，可约定对超出部分的工程量，按中标单价的一定折扣（如90%）结算，或由发包人组织重新组价。此条款能有效削弱投标人通过畸高单价配合工程量暴增来牟取暴利的动机。工程审计中的监理工作

　　细化变更估价原则：对于可能新增的项目，不仅约定组价原则，还可进一步明确利润、管理费的取费标准，防止承包人在变更项目上继续推行新的不平衡报价。

　　〔3〕加强评标阶段审查：辨识与预警畸高畸低报价

　　在评标环节，评标委员会不应只关注总价，而应对分部分项工程报价进行符合性审查与合理性分析。

　　设置清标环节：对投标报价进行详细的符合性检查，逐一对比各清单子目的报价与招标控制价，对单价过高或过低的项目进行重点标注。

　　要求书面澄清说明：对单价明显异常（如过高或过低）的项目，评标委员会有权要求投标人在澄清时书面说明其报价依据，如施工工艺、材料来源、成本构成等。此举既能验证其合理性，也能对恶意的不平衡报价形成威慑。

　　〔4〕严格施工过程管理：卡住变更与签证的“咽喉要道”

　　施工阶段是实现不平衡报价策略的关键时期，建设单位必须守住过程管理的防线。

　　从严控制设计变更：建立严谨的设计变更审批流程，确需变更时，应充分论证其必要性，并同步进行费用估算与审核，避免承包人利用变更无限扩大高单价项目的工程量。工程完工后审计要求多久

　　规范现场签证管理：所有现场签证必须做到事实清楚、依据充分、计量准确、签认及时。特别是涉及可能导致工程量大幅增减的隐蔽工程验收，必须由发包人、监理、施工三方共同现场核实、测量、记录，避免事后争议，堵住工程量“注水”的漏洞。

　　▲结论与思考

　　不平衡报价是投标人在现行工程量清单计价与单价合同模式下，一种理性且常见的商务策略。本案例深刻揭示，成功的策略运用能使投标人在“低价中标”的表象下，实现“高价结算”的实质回报，从而对建设项目的投资控制构成严重威胁。

　　对于招标人而言，将不平衡报价的影响“降到最低”并非无法实现。它要求项目管理团队具备前瞻性的系统思维，从勘测设计、清单编制、招标条款、评标清标到过程管理，进行全链条、精细化的风险布控。这其中的核心在于：以精准的前期工作减少不确定性，以严谨的合同规则限制博弈空间，以严格的过程管理确保履约依约。

　　归根结底，工程造价的合理控制是一场贯穿项目始终的、充满智慧博弈的管理实践。认识不平衡报价，理解其逻辑，最终是为了构建更公平、更透明、更健康的建筑市场交易环境，在保障承包方合理利润的同时，更坚守投资方的核心利益，共同促进建设工程的高质量、高效能发展。工程结算审计三个阶段