工程结算资料编制合同竣工结算作为建设工程项目周期中的关键环节，其复杂性不仅体现在造价数据的核算上，更贯穿于合同解释、变更认定、资料审查与风险分配的全过程。在中篇内容中，我们将继续深入剖析结算过程中常见的争议类型，系统归纳导致结算结果偏离实际的深层原因，并提出具有可操作性的审核要点与解决路径，助力各方在严峻的结算环境下实现合规、高效与公平的结算结果。

　　【18】某工程量清单招标项目结算过程中，发包方招标时期提供的工程量与实际竣工工程量存在差异。根据当地建设行政主管部门规定，工程量清单中多列的部分不予扣除，仍按中标单价结算；而漏项或少列部分则应依照建设行政主管部门发布的计价规范及指导价进行结算。目前面临的具体问题是，中标预算书中配电箱安装子目因当初报价时配电箱设备价格偏低，导致该子目整体报价不足，按规定此类情况通常不予调整。然而，如果部分配电箱在甲方提供的招标工程量中即存在漏算，那么在结算时，我方是应参照中标预算书中类似配电箱的综合单价进行报价，还是应当按实际采购的设备价格重新组价，形成新的综合单价并报请结算？

　　答：在工程结算过程中，施工图纸、经甲方书面确认的施工方案、现场签证单、技术核定单、工程变更单以及完整有效的竣工资料，通常均可作为结算的依据。然而，部分建设单位会特别规定，所有作为经济结算依据的文件必须经过专门程序签认并单独装订成册。为避免结算阶段产生争议，建议在合同签订时即对结算依据的种类、形式和签认流程作出明确约定。工程计划与结算管理

　　【19】某项目合同明确约定，结算依据为“施工图预算、设计变更及现场签证”。在办理结算过程中，施工单位提出隐蔽工程验收记录也应作为结算依据，这一做法是否合理？

　　答：隐蔽工程验收资料本身主要用于证实实际施工与设计或规范要求的一致性，它可作为设计变更或现场签证的支撑性文件，但不能直接替代变更或签证的计价效力。如欲将隐蔽工程涉及的内容纳入结算，仍需补办规范的设计变更通知或现场签证手续，明确其经济责任与计价方式。

　　【20】近期电缆、电线等建材因市场原因价格大幅上涨，我方在结算中提出调整价差，但甲方以合同已包含风险系数为由拒绝调整。此类材料价格波动风险完全由施工单位承担是否合理？能否争取调整？此外，针对铜等原材料价格上涨，是否存在相关政策性文件，明确规定价格波动范围及调整机制？应采用何种方法与甲方沟通协商，争取调整差价？

　　答：此类问题的处理首要依据是合同约定。若合同明确约定材料价格风险范围及调整办法，则应按合同执行；若合同未作明确约定，则需由双方协商解决。目前部分行业指导性文件会对价格波动调整提出参考标准，但其效力通常低于合同约定。施工单位可尝试通过提供市场价格暴涨的客观证据、说明超出正常风险范畴的情形，或结合情势变更原则与甲方进行协商，寻求公平解决方案。益阳工程竣工结算备案

　　【21】在工程量清单描述与施工图纸内容不一致，且施工过程中已办理现场签证的情况下，若原合同为固定总价模式，结算总价是否可进行调整？

　　答：处理此类问题的关键在于合同中关于结算调整的条款约定。如合同明确规定了设计文件差异、签证变更的计价处理方式，则应严格按合同执行。若合同未作详细规定，则需由发承包双方协商确定变更和签证部分的结算原则，并据此对固定总价进行合理调整。

　　【22】工程招标文件与合同均规定，主材价格按当地工程造价管理部门发布的公告信息价结算。但施工过程中，双方通过签证确认了部分主材价格，该价格明显高于同期公告信息价，且监理单位也已签字认可。作为审计部门，对此应如何处理？

　　答：审计部门应首先尊重合同约定。即便存在现场签证与监理签字，若合同明确排除该类情形下的价格调整，则应坚持按合同执行。此外，需核实监理单位的签证权限，如合同约定涉及费用的签证必须经建设单位确认方为有效，则仅有监理签字不足以作为计价依据。若建设单位也已书面确认，则可视为对合同计价方式的补充，审计时一般应予认可。

　　【23】工程招标文件与合同约定，结算时主材价格按当地公告信息价执行。但施工中双方签订了补充协议，约定主材按公告信息价加计运输费，并另行约定了二次运输费，而这两项运输费用均明显高于市场常规水平。作为审计部门，对此类情况应如何把握？路基工程结算审计案例

　　答：若补充协议已经建设单位正式签章确认，原则上应按协议内容执行。但审计部门如在审核中发现费用明显不合理，负有向建设单位提示风险的义务。如建设单位仍坚持履行补充协议，并能够提供合理解释（如特殊运输条件、紧急施工要求等），审计部门一般应予认可。需要注意的是，政府审计项目在涉及此类问题时，通常需遵循更为严格的财政资金使用规定。

　　▲导致工程结算结果失真的八大深层诱因分析

　　在送审的工程结算文件中，结算金额虚高、内容不实现象时有发生。深究其背后原因，主要有以下八类典型问题：

　　〖1〗现场签证管理失控，表现为盲目签证、事后补签、签证内容表述含糊、准确性与时效性不足。

　　目前我国建设工程领域普遍实行计量（由监理负责）与计价（由结算审核人员负责）分离的管理模式。负责决算审核的工程师往往不参与现场管理，审核工程量时主要依据施工图纸与监理签证。这种模式为施工阶段，尤其是隐蔽工程环节的偷工减料创造了可能。部分现场监理人员对造价管理政策及规范理解不足，对不应签证的项目予以确认；有的签证甚至由施工单位单方填写，监理未加核实便签字盖章。施工单位可能在签证中巧立名目、虚报数量，利用信息不对称谋取不当利益；遇到问题不及时办理手续，拖至结算阶段搞“突击签证”，造成责任不清、互相推诿。此外，少数施工单位为中标而压低报价，为维持利润，对包干工程偷工减料，对非包干工程则大量寻求签证，这种现场乱签证行为严重扰乱了建筑市场的正常秩序。

　　〖2〗工程量计算错误频发，包括重复计算、计量单位误用、小数点错位及基本计算错误等。简述工程结算的流程

　　工程量计算作为结算编制的基础，本应严格依据竣工图纸、设计变更联系单及国家统一计算规则进行。然而，在实际操作中，常出现定额子目已包含内容重复列项、计量单位不一致导致数量级错误，以及单纯的计算疏忽等问题。

　　〖3〗定额套用存在偏差，表现为对缺项子目的套用原则理解分歧、忽视定额综合解释说明、应换算系数而未换算、故意高套定额等。

　　〖4〗材料价格认定困难，尤其是主材的型号、材质在设计文件中规定不明。除部分甲供或指定品牌材料外，多数材料采用市场价，价格来源多样、波动频繁，直接影响结算造价的准确性。

　　〖5〗费用计取不规范，未严格执行合同约定的费用定额标准。例如，低类别工程高套类别取费、未达到约定文明施工标准却计取相关费用、乡镇工程错误套用市区税率等。

　　〖6〗部分结算编制人员专业能力不足，对计价规范、图纸识读、施工工艺等掌握不牢，导致结算成果质量低下，严重“失真”。

　　〖7〗建设单位在合同拟定及现场签证中措辞不严谨，使用模糊、多解的词语，给结算留下争议空间。

　　〖8〗施工单位出于对审核方可能过度核减的担忧，主动在送审结算中预留“水分”，以期保全预期利润。

　　▲结算中常见的三类高估冒算手法

　　〖1〗巧立名目，高套定额：

　　（1）将定额中已综合包含的工作内容拆解出来单独列项计价。例如，在已按工程量套用挖土方定额计价后，又将挖掘机台班费单独列项申领。工程变更结算报告模板

　　（2）将综合费率中已涵盖的措施费用再次列项计算。例如，冬季雨季施工增加费已包含在综合费率中，却又单独申报雨季抽水费。

　　（3）通过对定额单价的不合理换算，人为抬高某些项目的综合单价。

　　〖2〗虚设费用项目：

　　在工程实施过程中并未发生或使用相关机械、措施，却在结算中编列诸如夜间施工增加费、赶工措施费等项目。

　　〖3〗提高计费标准，扩大取费范围：

　　不按工程实际属性与合同约定，故意套用更高类别的取费标准，或扩大取费基数，从而提升总价。

　　▲工程结算争议频发的深层症结剖析

　　结算阶段争议频发，导致编审进度迟缓甚至长期拖延，其首要原因往往源于项目前期定位模糊，设计变更随意，致使合同总价或单价无法有效覆盖实际施工内容，价格锁定机制失效。

　　其次，招标图纸设计深度不足是另一关键因素。一方面，设计单位未提供详尽的材料设备技术规格参数，导致技术要求模糊、合同工作界面不清、风险范围界定不明。招标单位难以据此编制完整的工程量清单，清单项目特征描述不清或漏项频发，投标单位无法进行精准报价，价格竞争性受到限制，建设单位亦难以合理评定标价水平。另一方面，因图纸深度问题而延至施工阶段解决的问题层出不穷，迫使建设单位采用开口合同或频繁变更，合同严密性大打折扣，现场签证与争议数量激增，成本控制目标难以实现，建设单位不得不投入大量人力物力进行协调处理。饶平电力工程结算

　　再次，合同过度拆分亦带来显著弊端。一方面，建设单位将大量材料设备采用甲供或甲定乙供合同形式进行分拆采购，合同数量动辄数十甚至上百份，需配置大量管理人员负责确认、采购、协调及验收工作，管理成本高昂。另一方面，过细的合同拆分使得项目合同关系错综复杂，建设单位不得不承担本应由总包方统筹管理的部分职责，在工程推进与结算过程中常出现责任推诿、界面纠纷，不仅造成无效成本增加，甚至可能导致工程进度延误。

　　最后，部分总包单位缺乏及时编制施工图预算、主动与投资监理核对预结算的内在动力，其原因可能在于其垫资施工至结构封顶的资金压力、合同中存在较多暂估价项或预期利润水平较高，亦或其内部管理体系混乱，缺乏有效的成本过程管控机制。

　　▲工程结算精细化审核的十大关键环节

　　【1】充分做好结算审核前期准备

　　首先，应在接收结算文件时，要求承包商、指定分包商或供应商随附书面承诺，确认所报送结算价款为最终版本，不再另行调整。

　　其次，需全面细致地研读项目合同文本，准确把握合同范围、不同承包商之间的工作界面划分以及计价模式等核心要素。

　　再次，严格检查竣工资料的完整性与准确性，重点核实所有设计变更内容是否已全面、准确地反映在最终的竣工图纸上。

　　最后，主动与工程管理部门、现场监理人员进行沟通，深入了解项目实际施工情况与特殊问题，为结算审核提供充分的现场依据。

　　此外，制定详尽的审核计划至关重要。例如，某大型房企要求成本控制中心根据总工室提供的施工图出图时间，制定各项目的预算编制计划；根据工程管理中心提供的结算资料提交时间，编制项目结算审核计划；并依据承包商实际上报结算的时间，安排具体的工程结算审核计划。做工程结算如何计算

　　【2】严格审核建筑面积

　　一方面，需重点关注因设计变更可能引起的建筑面积调整，提醒造价咨询单位注意施工图纸标注面积与实际测量面积之间的差异，必要时可逐层核对建筑师、造价咨询单位及承包商分别计算的面积结果。

　　另一方面，如发现各方确认的建筑面积与结算文件中的数据存在出入，应督促相关方就面积差异达成一致意见。若建筑面积发生调整，须同步核查机电安装等相关专业的结算数据是否已相应修正。

　　【3】系统性审核结算资料完整性

　　以某大型房企为例，其结算资料要求除通用规范外，还针对不同专业工程设有个性化规定：

　　-土方工程结算：必须提供经甲方现场工程师、造价工程师、监理工程师及施工单位四方共同签字确认的交付场地标高图与完成面标高图。图中需清晰标示边界线、放坡、工作面等实际情况（合同约定不计者除外），并附以详细的方格网计算图（通常按10米×10米划分）及对应的计算书。

　　-桩基工程结算：需提交完整的打桩原始现场记录，包括桩号、桩规格、现状土标高、桩顶设计标高、送桩长度等关键数据，并经甲方现场工程师、造价工程师、监理工程师及施工单位四方共同签字确认。

　　-部品工程结算：施工单位须绘制详细的竣工图纸，提交工程管理中心现场工程师与总工室设计师核对确认，并同时提供招标图纸与变更签证记录作为结算对照依据。淮安律师工程纠纷结算

　　-园建/绿化工程结算：结算资料在报送工程管理中心之前，必须先经园建或绿化专业工程师审核确认，并由其在结算文件上签署明确的核实意见。

　　-样板房工程结算：由工程管理中心工程师负责结算资料的接收与协调工作；需提供经各方验收通过的样板房现状说明书及其附表；招标时列为暂估价的主材，须由成本控制中心根据设计要求最终核价。

　　-材料设备结算：必须提供经供货方、监理（如有）、总包单位及甲方四方共同签字核实的《材料设备验收单》及配套的《材料设备价格清单》原件，作为结算定价的核心依据。

　　该企业结算资料核对要点主要包括：

　　-资料是否齐全、有效，杜绝以复印件替代原件结算的情况；

　　-竣工验收合格报告内容是否填写完整，尤其注意完工日期、建筑面积等关键信息是否准确无误；

　　-工程结算工作交接单内容是否完备，是否经工程管理中心负责人正式签署；

　　-重点核查交接单中对竣工图纸版本、指令变更执行情况以及往来款项说明的描述是否清晰、一致。

　　通过系统性、精细化的资料审核，可从源头上减少因依据不清、证据不足导致的结算争议，为后续的工程量核对与计价工作奠定坚实基础，从而在严峻的结算形势下最大限度地保障结算工作的效率与公正，推动建设工程项目顺利收官。建筑企业工程结算审计