建筑工程结算特点工程定额作为建设工程造价管理的核心依据，其制定与实施贯穿于项目建设的全过程。通常所说的工程定额，是指由国家、地区或行业主管部门颁布的各类工程建设标准，主要包括工程消耗量定额和工程计价定额两大体系。

　　工程消耗量定额，是指完成规定计量单位的合格建筑安装产品所需消耗的人工、材料、施工机具台班的数量标准。它是衡量施工效率、编制施工计划的重要基础。而工程计价定额，则是直接用于工程计价的定额或指标，包括预算定额、概算定额、概算指标和投资估算指标等，为工程造价的确定与控制提供量化依据。

　　此外，部分地区与行业造价管理部门还会颁布工期定额。工期定额是指在正常施工技术和组织条件下，完成建设项目及各类单项工程所需的时间标准，为项目进度管理提供科学参考。

　　工程定额体系完整涵盖了工程消耗量定额和工程计价定额，形成了从资源消耗到造价确定的完整标准体系。工程结算的审计方法

　　▲定额的起源与演进

　　定额的产生，源于人类从事物质资料生产的社会实践活动。在长期的生产实践中，劳动者积累了生产特定产品的丰富技能，总结了投入劳动资料与劳动时间的宝贵经验，这些经验的系统化记录便形成了最初的定额标准。

　　根据《缉古算经》记载，我国唐代就已经建立了夯筑城台的用工定额。北宋时期，著名土木建筑家李诚编著的《营造法式》，不仅是一部建筑工程技术巨著，更是一部完整的工料计算规范。其中的"功限"和"料例"两部分，分别相当于现代的人工消耗定额和材料消耗定额。明代工部颁布的《工程做法》，也包含大量工料计算的内容。而清代工部的《工程做法则例》，则完全是一部系统的工料估算典籍。

　　这些古籍中记载的估工估料经验，就是工程定额的原始形态。它们反映了我国古代工程管理的智慧，为现代定额体系的建立奠定了深厚基础。

　　现代定额是伴随着社会化大生产的发展和管理科学的进步而逐步完善起来的。工业革命后，生产过程日益复杂，对成本控制和效率提升提出了更高要求，这促使定额管理从经验总结向科学测算转变，最终形成了系统的定额理论和方法。工程结算金额的确定

　　▲我国建设工程计价定额的发展历程

　　新中国成立以来，随着国民经济的恢复和发展，我国工程定额的建立和管理工作经历了一个从无到有、从建立发展到削弱再到重新发展的曲折过程。其主要发展历程可分为以下几个重要阶段：

　　（1）国民经济恢复时期(1950年至1952年)

　　东北地区是我国定额工作的发源地。从1950年开始，东北地区就在铁路、煤炭、纺织等重点行业率先实行劳动定额管理。1951年，东北地区制定了统一的劳动定额标准。与此同时，华东、华北等地区也陆续开始编制劳动定额或工料消耗定额。这一时期是我国劳动定额工作的试点探索阶段，为后续全国统一定额的制定积累了宝贵经验。

　　（2）第一个五年计划时期(1953年至1957年)

　　随着大规模社会主义经济建设的展开，国家开始建立基本建设工程概预算制度和企业管理制度。1954年，劳动部和建筑工程部联合颁布了《建筑工程劳动定额》，这是我国建筑业第一部全国统一的劳动定额。1956年，国家建设委员会在此基础上进行修订完善，增加了材料消耗和机械台班定额部分，编制出台了更为全面的《全国统一劳动定额》，标志着我国工程定额管理进入了规范化发展阶段。

　　（3）"大跃进"到"文化大革命"前的时期(1958年至1966年)

　　这一时期，由于经济建设中出现了忽视客观规律的现象，工程概预算和定额管理在工程建设中的地位与作用受到一定程度的影响。定额的科学性遭到质疑，定额管理工作出现波动。政府工程竣工结算审查

　　（4）"文化大革命"时期(1966年至1976年)

　　这一时期，国家经济遭受严重冲击，按劳分配原则被全盘否定。工程概预算和定额管理在工程建设中的地位与作用被彻底忽视，定额管理工作基本陷于停滞状态，给工程建设领域造成了巨大损失。

　　（5）党的十一届三中全会以后的时期(1978年至2019年)

　　改革开放后，国家工作重点转移到经济建设上来，明确提出要以提高经济效益为中心。这为整顿、健全和完善概预算制度与定额管理创造了有利条件。各级建设主管部门重新重视定额管理工作，陆续修订和颁布了一系列工程定额标准，建立了较为完善的工程定额体系，为工程建设市场的规范化发展提供了重要支撑。

　　（6）新时代工程造价改革时期(2020年至今)

　　2020年7月24日，住房和城乡建设部发布了《工程造价改革工作方案》，决定在全国房地产开发项目，以及在北京、浙江、湖北、广东、广西等地的有条件国有资金投资房屋建筑和市政公用工程项目中开展工程造价改革试点。这次改革的主要内容包括：

　　完善工程计价依据发布机制，推动工程造价市场化形成；呼市建设工程结算审计

　　取消最高投标限价按定额计价的规定，赋予市场主体更多定价自主权；

　　逐步停止发布预算定额，推动建立市场决定工程造价机制。

　　这次改革标志着我国工程计价方式进入新的发展阶段，将进一步提升市场在资源配置中的决定性作用。

　　▲工程定额标准制定的科学方法

　　工程定额标准的制定是一个系统工程，需要运用科学的方法和严谨的程序。通常包括以下几个关键环节：

　　技术测定法是定额制定的基础方法，通过对典型工程进行现场观测和数据收集，获取实际施工中的人工、材料、机械消耗数据。这种方法能够真实反映施工现状，为定额编制提供第一手资料。

　　统计分析法是定额制定的重要补充，通过收集大量已完工程的历史数据，运用数理统计方法进行分析处理，找出资源消耗的规律性。这种方法能够弥补技术测定法样本有限的不足，提高定额的普适性。

　　经验估计法在定额制定中同样不可或缺，通过邀请经验丰富的工程技术和管理人员，根据长期积累的实践经验，对某些难以直接测定的项目进行估算。这种方法特别适用于新技术、新工艺的定额制定。园林工程结算表

　　理论计算法主要适用于材料消耗定额的制定，根据工程设计图纸和施工规范，通过理论公式计算出材料净用量，再考虑合理的损耗率，最终确定材料消耗标准。

　　▲定额改革对工程造价行业的影响

　　工程造价改革方案的出台，标志着我国工程计价模式将发生深刻变革。对于工程造价从业人员而言，定额的逐步取消并不意味着专业价值的削弱，恰恰相反，这为工程造价专业服务创造了更广阔的发展空间。

　　在新的市场环境下，工程造价人员需要从传统的"套定额"工作中解放出来，更加注重市场调研和数据分析能力的提升。要建立基于市场行情的价格信息库，掌握多种计价方法和成本控制技术，形成个性化的专业服务能力。

　　同时，工程造价人员还需要拓展服务范围，从单纯的造价确定向全过程造价咨询转型，为业主提供投资决策、合同管理、成本控制等全方位服务。这就要求从业人员不仅要熟悉造价专业知识，还要掌握项目管理、法律法规、经济分析等多方面知识。

　　总之，工程定额的发展历程反映了我国工程建设管理理念的进步和市场化改革的深入。面对新的发展趋势，工程造价行业需要积极适应变革，不断提升专业能力，才能在市场化改革中把握先机，实现更好的专业发展。建设工程结算清单