工程项目情况审计近年来，为深化投融资体制改革，提升基础设施建设的质量与效率，并缓解政府投资压力，各地积极推进采用PPP（Public-Private Partnership）模式的建设项目。然而，PPP项目通常具有周期长、资金需求大、涉及主体多、风险类型复杂等特点，这些都显著增加了审计工作的难度。本文基于审计实践，对PPP模式下建设项目的审计重点及路径优化进行探讨。

　　▲PPP项目审计中需重点关注的问题

　　〖1〗审计定位的多元化

　　PPP模式下，建设项目投资主体由政府部门与社会资本方共同组成，双方联合成立项目公司，负责项目的投融资、建设、运营及移交等工作。因此，仅从政府角度实施审计难以全面把握项目全过程。审计人员须转变传统审计思维，充分考虑社会资本参与所带来的多重影响。此外，PPP项目多涉及公共基础设施，利益相关方包括政府、社会资本、承包商、金融机构及社会公众等。如何在审计中统筹社会效益、经济效益、公众利益与社会资本回报，成为PPP项目审计亟需面对的核心问题。工程审计的主体是

　　〖2〗审计内容的复杂化

　　传统政府投资项目审计多聚焦于建设阶段，审计周期从立项延伸至竣工，审计内容以程序合规、工程造价、财务收支和竣工决算为主。而PPP模式拓展了项目生命周期，涵盖采购、建设、运营和移交等多个环节，审计范围也相应扩展至投融资结构、运营维护、成本控制、股权安排及绩效实现等方面。因此，审计工作必须重新定位重点，力争实现对项目全流程、全要素的审计覆盖。

　　〖3〗审计风险的多样化

　　PPP项目合作机制复杂，各类风险交织并存，显著提高了审计风险。社会资本方面临项目建设、投资回收、市场收益及合作信用等多重风险；政府方面则需应对财政补贴、政策变动、运营移交及法律合规等方面的风险。这些风险贯穿项目始终，审计人员需对关键业务环节的规范性、完整性和真实性作出评价，识别潜在风险，并提出具有可操作性的应对建议。同时，审计结论能否得到各利益相关方的认可，也是一项重要挑战。

　　▲PPP项目审计路径的优化策略

　　PPP项目通常涵盖决策、建设、运营和移交四大阶段，时间跨度大、环节众多。若沿用传统跟踪审计方式，资源投入大、效率低下。因此，应创新审计方法，实施“关键节点切入式”跟踪审计，聚焦于项目识别、准备、采购、执行、运营及移交等重点环节，准确把握各阶段审计要点，提升审计工作的针对性和效率。工程如何快速通过审计

　　▲PPP项目各阶段的审计重点

　　〖1〗决策阶段

　　决策阶段直接关系PPP项目能否顺利实施。审计机关应重点审查项目实施方案，识别是否存在变相融资、形成政府隐性债务的风险，并提出防范措施以降低财政运行风险。同时，应加强对项目可行性研究的审计，评估其技术经济可行性。此外，要重点审计项目的投融资结构及回报机制，确保社会资本回报处于合理区间，避免收益分配不合理损害公众与政府利益。合同审计方面，须重点关注合同体系的完备性、控制权配置、特许经营权期限及收入、政府补贴的合理性等。

　　〖2〗建设阶段

　　建设阶段审计可分为施工前准备、施工过程及竣工验收三个部分。

　　在施工前准备阶段，审计应强化预算评审：其一，对设计方案进行经济性审核，推动设计单位运用价值工程和限额设计，从源头上控制建设成本；其二，审计招标文件特别是定价部分，确保定价机制合理，以降低后期施工风险；其三，审查合同条款的合法性与合理性，明确风险分担机制，减少经济纠纷。

　　在施工过程中，审计应关注管理流程的规范性：一是加强对工程款及材料费的监督，提高资金使用效率，防止浪费；二是审核施工进度计划的科学性与执行情况，评估是否存在因计划不合理导致工期延误等问题。工程内部和外部审计

　　竣工验收阶段，审计应以成本控制为核心：一是审查工程结算文件，核实的定额套用与工程量的真实性；二是审计财务收支及收益活动，检查规费计提与费用支出的合规性与真实性，杜绝资金挤占和乱摊费用等行为。

　　〖3〗运营阶段

　　项目进入运营维护阶段后，审计机关应积极推进绩效审计，以效果性为导向，依据国家融资相关政策，构建涵盖经济性、效率性、效果性、公平性与环保性的多元绩效评价体系。重点评估项目是否满足公共需求、收费与政府补贴是否合理、服务质量是否达标，以及是否实现项目长期综合效益最优化。

　　〖4〗移交阶段

　　移交是PPP项目全周期的收官环节。审计应聚焦于项目绩效评价与资产移交范围的确定，通过审查移交清单、资产评估报告、补偿方案、性能测试及绩效评估等资料，核实移交节点的资产价值与项目收益，确保其符合合同约定，切实维护政府与社会公众利益。

　　综上所述，PPP项目审计须立足全生命周期，兼顾多元主体利益，识别关键风险点，并采取更具针对性的审计策略与方法。通过不断优化审计路径、突出审计重点，可有效提升PPP项目审计的质量与效能，为项目健康运行和政策完善提供有力保障。电力工程审计案例