工程造价审计增减近年来，采用EPC（Engineering,Procurement,Construction）总承包模式的大型基础设施建设项目在我国逐渐普及，该模式日益成为工程建设项目发承包的主流方式之一。本文基于EPC工程总承包项目的基本概念与特点，分析其优势与当前存在的主要问题，并重点探讨适用于该模式的投资审计方法与实施路径。

　　EPC工程总承包模式是指建设单位在项目立项后，委托一家总承包单位，依据合同约定对工程的设计、采购、施工、试运行等全过程或若干阶段实行整体承包。为推进该模式健康发展，住房和城乡建设部先后出台了《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》和《建筑业发展“十三五”规划》等一系列政策文件，明确提出要大力发展工程总承包，推动设计、采购、施工等环节的深度融合，并加强工程总承包人才队伍建设。

　　▲EPC总承包模式的主要优势

　　〔1〕合同结构简明，管理效率提升

　　业主仅需与一家总承包单位签订合同，大幅简化合同关系和管理层级，有助于提高项目管理效率，降低业主协调与管理风险。建设工程要审计几次

　　〔2〕责任主体明确，减少推诿现象

　　总承包单位作为项目的主要责任方，对工程质量、安全、进度等全面负责，并对分包商实施统一管理和协调，有效避免传统模式下常见的责任分散和沟通不畅问题。

　　〔3〕实现设计与施工深度融合

　　在EPC模式下，设计与施工均由总承包单位统筹执行，有助于提前化解因设计施工分离导致的冲突，优化项目投资控制，提高建设效率与工程整体效益。

　　▲EPC总承包模式存在的主要问题

　　〔1〕高素质总承包单位资源仍显不足

　　EPC模式要求承包商具备跨设计、施工、采购和管理的综合能力与人才储备。由于该模式在国内起步相对较晚，目前真正具备EPC总承包实力的单位数量有限，导致业主选择范围较小，易形成“卖方市场”，推高总承包合同价格。政府性工程会计审计

　　〔2〕业主传统管理思维难以彻底转变

　　部分业主单位尚未适应EPC管理模式，仍习惯性干预本应由总承包单位承担的工作，如直接组织招标或指定分包单位等，致使总承包单位的管理职能被削弱，难以发挥EPC模式应有的效能。

　　〔3〕总承包商面临较高整体风险

　　由于建筑项目周期长、环节多，各项风险复杂多变。总承包单位需对设计、采购、施工等全过程负责，并承担质量、安全、成本及进度方面的最终责任，面临较高的综合风险，索赔难度大，易与业主发生争议，影响项目顺利实施。

　　▲EPC总承包项目审计的重点与方法

　　〔1〕推动审计转型：从造价审计转向全过程审计

　　区别于传统竣工决算审计，EPC项目审计应强调过程审计，将审计介入时间提前至建设过程中。审计范围应覆盖总承包全部内容，实施现场审计，实时跟踪项目进度、质量、合规性及合同履约情况，确保各项建设活动符合约定要求。

　　〔2〕突出设计审计，从源头控制项目投资

　　设计阶段虽费用占比不高，却是决定项目功能、标准、质量及总投资的关键环节。审计人员应重点审查设计方案、图纸、总承包合同、技术规范及报价文件，评估其合理性与经济性，从源头上有效控制建设成本。工程经济审计整改情况

　　〔3〕强化各方履职监督，确保责任落实

　　在EPC模式下，建设单位、监理单位与总承包单位均承担相应管理职责。审计工作须依据法律法规及合同约定，紧盯各主体责任履行情况，防止出现管理缺位或越位行为，推动项目参与方全面履职。

　　〔4〕加强分包单位选择的审计监督

　　分包单位的选择直接影响工程成败。审计工作中须加强对分包商准入的监督，确保选用的分包单位具备相应的技术能力、良好业绩和丰富经验，杜绝因分包管理不善引发的质量、安全与进度问题。

　　〔5〕加快复合型审计人才培养

　　当前投资审计队伍多以造价和财务背景人员为主，知识结构较为单一。EPC项目审计要求人员不仅熟悉工程、设计和采购等多领域知识，还需掌握合同管理与项目信息化工具，具备对质量、安全、进度的全面监督能力。因此，应加强“一专多能”型审计人才的系统培养，打造适应EPC模式需要的高素质审计团队。

　　EPC工程总承包模式在我国仍处于深化推广阶段，其高效整合与责任集中的特点具有显著优势，但也对项目管理与审计监督提出更高要求。未来审计工作应更加注重全过程、多维度监督，尤其强化对设计阶段和分包管理的审计力度，同时加快审计队伍能力建设，以更好地服务于EPC项目的规范运作与投资效益提升。邵阳工程项目审计