辽阳工程款审计近日，山东省住房和城乡建设厅正式印发《关于规范造价咨询活动提高结算质量的通知》（鲁建管字〔2025〕8号），明确自发布之日起实施多项针对性措施，旨在全面提升建设工程造价咨询服务质量，强化结算管理，营造更加健康、透明、有序的建筑市场环境。

　　通知围绕建设单位、施工单位、造价咨询企业等多方主体提出具体要求，涵盖人员配备、合同约定、审核流程、市场监管等多个维度，进一步压实各方责任，推动工程造价咨询行业规范化、专业化发展。

　　▲建设单位：落实全过程造价管控，杜绝重复委托与拖延审核

　　建设单位作为项目造价管控的第一责任人，须切实履行主体责任，优化项目组织模式，全面推行全过程造价管理。通知强调，建设单位应推动造价工作与项目决策、设计、招标、施工等环节深度融合，从源头控制造价风险，提高投资效益。

　　在结算审核阶段，建设单位应严格遵守施工合同约定的审核时限，不得无故拖延。尤其值得注意的是，通知明确要求，建设单位原则上应将同一施工合同对应的结算审核工作委托给一家造价咨询企业完成。对于已出具的结算审核报告，如无明显错误或合理理由，不得重复委托或变相安排二次审核，避免增加施工单位不必要负担，影响结算效率。

　　此外，建设单位不得以任何形式明示或暗示造价咨询企业延迟出具结算审核报告，确保结算工作按时推进，保障施工方合法权益。工程建设合同审计之我见

　　▲施工单位：强化过程资料管理，承担送审资料真实性与完整性责任

　　施工单位作为竣工结算资料的编制和报送主体，其管理水平和专业能力直接影响结算质量。通知指出，施工单位应在项目现场配备足够的造价专业人员，及时完成工程量、价、费的过程核对与确认，防止问题积压，为后续结算打下坚实基础。

　　项目竣工或阶段完工后，施工单位应严格按照合同约定的内容与时间节点，编制并报送竣工结算或过程结算送审资料。资料内容必须真实、完整、规范，严禁虚增材料、虚列工程量、抬高报价等“高估冒算”行为。

　　通知进一步明确，如因送审资料存在问题引发合同纠纷或违约责任，施工单位须承担相应法律后果，相关资料的编制及审核人员也将被追究责任。此举旨在倒逼施工单位提升内部管理，严肃对待结算资料编制工作。

　　▲限制审减收费范围：纠正“唯审减率”导向，规范咨询收费模式

　　为遏制造价咨询行业长期存在的“审减额挂钩收费”现象，通知对咨询服务费的计算方式作出明确限制。造价咨询合同中不得将审减额作为计费唯一或主要依据；如合同中同时约定了基础服务费与审减服务费，则审减服务费占比不得超过服务费总额的50%。跟踪审计工程审计工作底稿

　　通知重申“谁委托、谁付费”原则，禁止造价咨询企业向委托人以外的任何第三方收取服务费。此举有助于净化市场环境，避免因收费方式不合理导致咨询行为扭曲，促进企业回归专业、客观、公正的服务本质。

　　▲提升咨询企业专业能力：明确人员配置底线，严禁低于成本竞标

　　在强化咨询企业能力建设方面，通知提出明确要求：从事造价咨询业务的企业，必须配备至少3名专业相符、且在本企业缴纳社保的注册造价工程师。该规定从人员资质和劳动关系两方面设置准入门槛，旨在提升咨询服务的专业性和稳定性。

　　在市场竞争层面，通知强调造价咨询企业投标报价应合理，需结合服务内容、人员配置、服务周期等因素综合确定。如报价明显低于当地最低工资标准所对应的人工成本，将被视为“低于成本竞标”，受到相应监管处理。此举有助于遏制恶性低价竞争，引导行业回归质量与服务导向。

　　▲加强全过程管控，推动造价咨询高质量发展

　　除对各方主体提出具体要求外，通知还从项目管理、资料规范、审核质量、争议调解等多方面作出系统部署：

　　•强化工程变更管理：要求建设、设计、施工、监理、造价咨询等单位加强施工过程资料管理，明确变更流程与效力，杜绝以不规范资料作为调价依据。内部工程审计竞争情况

　　•提升审核质量：造价咨询企业应客观公正开展审增审减，不得唯审减率为导向；对存疑事项应主动核实，不得将举证责任完全推给施工单位。

　　•完善监管与调解机制：各级住建部门将加强事中事后监管，建立健全信用管理体系，并支持行业组织参与纠纷调解，推动结算争议高效化解。

　　▲政策全文概览与解读

　　《山东省住房和城乡建设厅关于规范造价咨询活动提高结算质量的通知》（鲁建管字〔2025〕8号）由山东省住建厅于2025年9月16日印发，主送各市住房城乡建设、城管、水务、园林绿化、交通运输等主管部门及相关单位。

　　通知共分四大部分，系统提出“营造公平市场环境”“加强前期造价管理”“提升过程管控与结算质量”“强化能力建设与事中事后监管”等具体举措，覆盖从项目前期到竣工结算的全链条管理环节，体现出山东省在推动建筑业高质量发展、优化营商环境方面的政策决心。

　　山东省此次新规的发布与实施，标志着工程造价咨询行业正朝着更加规范、透明、专业的方向迈进。通过明确各方权责、规范收费行为、强化人员配置、严控结算质量，有望有效解决长期以来存在的结算拖延、重复审核、低价竞争等问题，为建筑市场参与各方营造更加公平、健康的发展环境。工程结算审计整改方案