建设工程竣工结算审计流程在总价包包干合同履行过程中，发包人单方面删减工程范围的情形时有发生。根据《中华人民共和国民法典》及《建设工程造价鉴定规范》等相关法律法规，承包人享有依法获得合理补偿的法定权利。本文系统分析总价包干模式下工程范围变更的索赔依据、操作流程及证据固定要点。

　　一、工程范围变更的法律性质认定

　　工程范围变更本质上属于合同内容的实质性变更。根据《民法典》第五百四十三条规定，当事人协商一致，可以变更合同。发包人单方删减工程范围，构成对原合同内容的变更，承包人有权就因此产生的损失要求赔偿。

　　具体而言，工程范围变更可能表现为以下几种形式：完全删除部分分项工程、减少工程量、降低技术标准、变更施工工艺等。不同形式的变更，其索赔范围和计算方法存在差异。

　　二、范围变更索赔的法定依据分析

　　（1）《民法典》合同编相关规定

　　第七百七十条明确规定，承揽合同是承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人支付报酬的合同。第七百七十七条进一步规定，定作人中途变更承揽工作的要求，造成承揽人损失的，应当赔偿损失。建设工程审计资料收费标准

　　这两个条款构成承包人索赔的主要法律依据。实践中，定作人（发包人）变更工作要求，不仅包括增加工作内容，也包括删减工作范围。无论哪种变更，只要给承包人造成损失，发包人都应承担赔偿责任。

　　（2）《建设工程造价鉴定规范》的具体指引

　　GB/T51262-2017第5.8.5条明确规定，因发包人原因删减合同工作内容，承包人可要求赔偿费用及预期利润。该规范为索赔金额的计算提供了具体方法和参数依据，是工程造价鉴定的重要标准。

　　三、可索赔费用的具体构成分析

　　（1）直接费用损失

　　包括为完成被删减工作已发生的材料采购费、设备租赁费、人工费等直接成本。如已采购的专用材料无法退还产生的损失，为该项工作专门配备的人员遣散费用等。工程造价审计技巧

　　（2）管理费损失

　　按照《建设工程造价鉴定规范》，管理费可参照企业实际管理水平或当地建设行政主管部门发布的费率计算。通常以直接费为基数，按一定比例计取。具体比例需结合企业资质、工程复杂程度等因素确定。

　　（3）预期利润损失

　　预期利润的计算可参照投标报价中的利润率，或工程所在地统计部门发布的建筑企业统计年报利润率。对于总价包干合同，预期利润的计算基数应为被删减部分的合同金额。

　　（4）其他连带损失

　　包括但不限于：已完成的临时设施费、专项方案设计费、设备进出场费等。这些费用虽然不直接属于被删减工作，但确是为此专门投入的，因范围变更无法通过后续工作分摊。

　　四、不可索赔费用说明

　　（1）规费与税金

　　规费作为政府强制性收费，与实际完成工作量直接相关。工作内容删减后，相应规费自然无需缴纳，因此不存在损失。税金同理，与实际营业额挂钩，工作删减导致计税基数减少，不存在额外损失。哪些情况需要工程结算审计

　　（2）与删减工作无关的费用

　　与删减工作无直接因果关系的费用不得索赔。如项目管理人员工资、办公费等固定成本，除非能证明这些费用是专门为被删减工作发生的。

　　五、索赔操作的具体流程

　　（1）变更事项确认

　　承包人应在收到发包人删减工作指令后，及时书面确认变更范围。确认文件应明确删减的具体工作内容、工程量、变更时间等要素，并由双方签字盖章。

　　（2）损失费用测算

　　根据确认的变更范围，详细测算各项损失。测算应遵循以下原则：直接费用按实际发生计算；管理费按合同约定或行业标准计算；利润按可证明的预期收益计算。

　　（3）索赔文件编制

　　编制正式的索赔报告，包括：变更事实描述、法律依据、损失计算明细、证明材料清单等。报告应逻辑清晰、数据准确、依据充分。

　　（4）索赔谈判协商

　　优先通过协商解决争议。谈判时应本着合作精神，提供充分的计算依据，争取达成双方都能接受的赔偿方案。

　　（5）争议解决途径

　　协商不成时，可依次采取以下方式：第三方调解、争议评审、仲裁或诉讼。选择何种方式需综合考虑金额大小、工期紧迫程度等因素。工程审计要不要建模

　　六、证据收集与固定要点

　　（1）变更指令证据

　　收集发包人发出的书面变更通知、会议纪要、工程联系单等。如为口头指令，应及时通过书面形式确认。

　　（2）损失发生证据

　　包括采购合同、付款凭证、人员考勤记录、设备租赁合同等，证明损失实际发生。特别注意收集时间节点证据，证明损失与变更的因果关系。

　　（3）费用计算证据

　　企业定额标准、投标报价文件、成本核算资料等，作为费用计算依据。必要时可申请司法鉴定，由专业机构出具损失鉴定报告。

　　七、索赔谈判的策略技巧

　　（1）计算基数的选择策略

　　管理费的计算可选择按实际成本或行业标准，取对企业有利的计算方式。利润计算可选择投标利润率或行业平均利润率，取较高者。

　　（2）谈判时机的把握

　　在工程后期或竣工结算阶段，发包人资金压力较大时，可适当提高要价。但在工程前期，为保持良好合作关系，可采取相对灵活的策略。

　　（3）让步空间的设置

　　初始报价应留有一定余地，但不宜过高以免影响信誉。明确各项费用的合理性，对核心利益坚持原则，次要利益可适当让步。关于装修工程审计整改报告

　　八、风险防范建议

　　（1）合同条款预防性约定

　　在签订合同时，可预先约定范围变更的补偿标准和计算方法。明确变更的程序和要求，避免单方面变更带来的争议。

　　（2）过程资料规范管理

　　建立完善的资料管理制度，确保所有变更指令、会议纪要等文件完整保存。重要沟通尽量采用书面形式，避免口头约定无法举证。

　　（3）专业团队建设

　　培养既懂工程又懂法律的复合型人才，提高索赔业务能力。必要时可聘请专业律师或造价顾问参与重大索赔案件。

　　九、典型案例参考

　　某总价包干市政工程项目，发包人在基础施工完成后，以设计变更为由删减部分道路工程。承包人及时提出索赔，包括已完成的基层处理费用、专用材料损失、管理费和预期利润。经鉴定机构核算，最终获得合同金额15%的赔偿。此案提示，承包人应在变更发生时立即启动索赔程序，避免证据灭失。

　　总价包干合同不等于"包死价"，发包人删减工程范围依法应当承担赔偿责任。承包人应树立维权意识，完善内部管理，在发生范围变更时，依法维护自身合法权益。建议施工单位加强合同管理，规范施工过程资料，提高索赔专业能力，有效应对工程变更风险。泸州工程审计管理办法