市政工程预算审计要点〔6〕《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（2013版）

　　第四条按照国家规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，有下列情形之一的，经项目审批、核准部门审批、核准，项目的勘察设计可以不进行招标：

　　(一)涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标;

　　(二)主要工艺、技术采用不可替代的专利或者专有技术，或者其建筑艺术造型有特殊要求;

　　(三)采购人依法能够自行勘察、设计;

　　(四)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行勘察、设计;

　　(五)技术复杂或专业性强，能够满足条件的勘察设计单位少于三家，不能形成有效竞争;

　　(六)已建成项目需要改、扩建或者技术改造，由其他单位进行设计影响项目功能配套性;

　　(七)国家规定其他特殊情形。工程预算误差率如何计算

　　勘察设计是工程建设的先导环节，其成果直接决定了后续施工的方向和质量。上述情形之所以可以不进行招标，根本原因在于：或者涉及特殊领域不宜公开，或者技术具有唯一性无法替代，或者采购人自身具备能力无需外求，或者潜在竞争者不足难以形成有效竞争。需要注意的是，第（一）至（七）项中，除第（一）项属于法定特殊情形外，其余各项均需经项目审批、核准部门审批、核准，不能由建设单位自行决定。特别是第（五）项“少于三家”的认定，应当有充分的市场调研依据，不能仅凭主观判断。

　　〔7〕《工程建设项目施工招标投标办法》（2013版）

　　第十二条依法必须进行施工招标的工程建设项目有下列情形之一的，可以不进行施工招标：

　　(一)涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标;

　　(二)施工主要技术采用不可替代的专利或者专有技术;

　　(三)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设;

　　(四)采购人依法能够自行建设;

　　(五)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力，并且其他人承担将影响施工或者功能配套要求;

　　(六)国家规定的其他情形。建筑工程预算执行的方法

　　施工招标是工程招投标中最为常见的环节，也是规避招标行为最容易发生的领域。上述六项情形，每一项都有严格的适用条件。以第（五）项为例，追加的必须是附属小型工程或者主体加层工程，原中标人必须仍具备承包能力，且由其他人承担将影响施工或功能配套要求，三个条件缺一不可。实践中，有的建设单位以“追加工程”为名，将本应单独招标的大型工程拆分成若干小型工程，这种做法属于典型的规避招标，应当严格禁止。

　　〔8〕《建筑工程设计招标投标管理办法》（2017版）

　　第四条建筑工程设计招标范围和规模标准按照国家有关规定执行，有下列情形之一的，可以不进行招标：

　　（一）采用不可替代的专利或者专有技术的；

　　（二）对建筑艺术造型有特殊要求，并经有关主管部门批准的；

　　（三）建设单位依法能够自行设计的；

　　（四）建筑工程项目的改建、扩建或者技术改造，需要由原设计单位设计，否则将影响功能配套要求的；

　　（五）国家规定的其他特殊情形。新荣区工装工程预算谁家好

　　建筑工程设计不仅关乎结构安全，也关乎建筑功能和艺术效果。第（二）项对建筑艺术造型有特殊要求的，必须经有关主管部门批准，不能由建设单位自行认定。第（四）项强调“需要由原设计单位设计”，是因为改建、扩建或技术改造往往需要与原设计紧密衔接，换一家设计单位可能导致功能配套出现问题。但这一情形也应当有充分的技术论证，不能仅以“影响功能配套”为由随意免招标。

　　〔9〕《建筑工程方案设计招标投标管理办法》（2019版）

　　第四条按照国家规定需要政府审批的建筑工程项目，有下列情形之一的，经有关部门批准，可以不进行招标:

　　（一）涉及国家安全、国家秘密的；

　　（二）涉及抢险救灾的；

　　（三）主要工艺、技术采用特定专利、专有技术，或者建筑艺术造型有特殊要求的；

　　（四）技术复杂或专业性强，能够满足条件的设计机构少于三家，不能形成有效竞争的；

　　（五）项目的改、扩建或者技术改造，由其他设计机构设计影响项目功能配套性的；

　　（六）法律、法规规定可以不进行设计招标的其他情形。

　　方案设计是建筑工程设计的起步阶段，决定了项目的整体方向和风格。上述情形中，第（一）（二）项属于法定特殊情形，第（三）至（五）项则分别从技术唯一性、竞争充分性、功能配套性三个角度作出了规定。值得注意的是，第（四）项“少于三家”的认定，应当有明确的市场调研记录作为支撑，不能仅凭建设单位单方面说明。第（六）项属于兜底条款，为其他法律法规规定的特殊情形留出了空间。工装工程预算信息中心

　　〔10〕《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（2019版）

　　第九条工程有下列情形之一的，经县级以上地方人民政府建设行政主管部门批准，可以不进行施工招标：

　　（一）停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；

　　（二）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；

　　（三）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；

　　（四）法律、法规、规章规定的其他情形。

　　第五十六条涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行施工招标的工程，按照国家有关规定可以不进行施工招标。

　　房屋建筑和市政基础设施工程与百姓生活息息相关，其招投标活动受到严格监管。第九条规定的三项情形，均需经县级以上地方人民政府建设行政主管部门批准。第（一）项强调“承包人未发生变更”，是因为原承包人熟悉现场情况和工程遗留问题，继续施工有利于保证工程连续性。第（二）项强调“施工企业资质等级符合工程要求”，是因为自建自用虽可不招标，但资质门槛不能降低。第（三）项强调“承包人未发生变更”，同样是为了保证施工连续性和责任清晰。平城区装修工装工程预算

　　〔11〕《公路工程建设项目招标投标管理办法》（2015版）

　　第九条有下列情形之一的公路工程建设项目，可以不进行招标：

　　（一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况；

　　（二）需要采用不可替代的专利或者专有技术；

　　（三）采购人自身具有工程施工或者提供服务的资格和能力，且符合法定要求；

　　（四）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行施工或者提供服务；

　　（五）需要向原中标人采购工程或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；

　　（六）国家规定的其他特殊情形。

　　招标人不得为适用前款规定弄虚作假，规避招标。

　　公路工程具有线路长、投资大、涉及面广的特点，其招投标管理既要考虑效率，也要考虑公平。上述六项情形与招标投标法实施条例第九条基本对应，同时结合公路工程特点作了适当调整。第（三）项强调采购人“自身具有”资格和能力，排除了关联企业代为施工的情形。第（五）项“续标”情形，必须严格限定在“否则将影响施工或者功能配套要求”的范围内，不能随意扩大。最后一句“招标人不得为适用前款规定弄虚作假，规避招标”，是对实践中可能出现滥用情形的重要警示。晋城装饰工程预算电话多少

　　〔12〕《水运工程建设项目招标投标管理办法》（2021版）

　　第十三条有下列情形之一的水运工程建设项目，可以不进行招标：

　　（一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的；

　　（二）需要采用不可替代的专利或者专有技术的；

　　（三）采购人自身具有工程建设、货物生产或者服务提供的资格和能力，且符合法定要求的；

　　（四）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的；

　　（五）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求的；

　　（六）国家规定的其他特殊情形。

　　招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的规避招标。

　　水运工程具有专业性强、施工条件复杂、受自然条件影响大等特点。上述六项情形，既涵盖了法定特殊情形，也涵盖了技术唯一性、自行实施、续标等常见免招标情形。与公路工程类似，水运工程管理办法也特别强调“招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的规避招标”，这提醒建设单位在适用免招标情形时，必须严格对照条件、保留充分证据，确保经得起审计和监督。

　　〔13〕《通信工程建设项目招标投标管理办法》（2014版）

　　第七条除《招标投标法》第六十六条和《实施条例》第九条规定的可以不进行招标的情形外，潜在投标人少于3个的，可以不进行招标。

　　招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于《招标投标法》第四条规定的规避招标。福建省矿山工程预算单价

　　通信工程具有技术更新快、专业性强、潜在投标人相对集中的特点。第七条规定，除法定特殊情形外，潜在投标人少于3个的，可以不进行招标。这一规定与前述“少于三家不能形成有效竞争”的精神一致，但表述更为直接。实践中，潜在投标人数量不足的认定，应当通过发布招标公告、进行市场调研等方式予以确认，并保留相关记录。若招标人明知潜在投标人充足，却故意设置不合理条件导致投标人不足，则属于弄虚作假、规避招标。

　　〔14〕《水利工程建设项目招标投标管理规定》（2001版）

　　第十二条下列项目可不进行招标，但须经项目主管部门批准：

　　(一)涉及国家安全、国家秘密的项目；

　　(二)应急防汛、抗旱、抢险、救灾等项目；

　　(三)项目中经批准使用农民投工、投劳施工的部分(不包括该部分中勘察设计、监理和重要设备、材料采购)；

　　(四)不具备招标条件的公益性水利工程建设项目的项目建议书和可行性研究报告；

　　(五)采用特定专利技术或特有技术的；

　　(六)其它特殊项目。

　　水利工程关系国计民生，防洪抗旱、抢险救灾等任务具有极强的时效性。上述六项情形中，第（二）项将应急防汛、抗旱、抢险、救灾等项目纳入免招标范围，体现了对时效性的特殊考量。第（三）项允许经批准使用农民投工、投劳施工的部分免招标，但明确排除了勘察设计、监理和重要设备、材料采购，防止以投工投劳为名规避重要环节的招标。第（四）项针对公益性水利工程的项目建议书和可行性研究报告，因其属于前期论证阶段，不具备招标条件，故可不招标。所有情形均须经项目主管部门批准，确保权力不被滥用。供热管网工程预算实例分析

　　〔15〕《机电产品国际招标投标实施办法（试行）》（2014版）

　　第七条有下列情形之一的，可以不进行国际招标：

　　（一）国（境）外赠送或无偿援助的机电产品；

　　（二）采购供生产企业及科研机构研究开发用的样品样机；

　　（三）单项合同估算价在国务院规定的必须进行招标的标准以下的；

　　（四）采购旧机电产品；

　　（五）采购供生产配套、维修用零件、部件；

　　（六）采购供生产企业生产需要的专用模具；

　　（七）根据法律、行政法规的规定，其他不适宜进行国际招标采购的机电产品。

　　招标人不得为适用前款规定弄虚作假规避招标。

　　机电产品国际招标是国际贸易与国内招标的交汇领域，其免招标情形具有鲜明的特点。第（一）项涉及赠送或无偿援助，具有非交易性质；第（二）项涉及研发用样品样机，数量少、用途专门；第（三）项属于小额采购，招标成本可能超过采购价值；第（四）项采购旧机电产品，来源和状况特殊；第（五）项涉及配套维修零件，强调与原有设备的兼容性；第（六）项涉及专用模具，与特定生产工艺紧密相关。这些情形的共同特点是：采用国际招标既不经济，也不必要，甚至可能无法实施。但招标人不得为适用上述规定弄虚作假规避招标，这是必须坚守的底线。昆明管廊抗震支架工程预算