市政排水工程预算在工程竣工结算期间，甲乙双方发生争议比较多时，时常是甲方委托第三方办理，因为施工现场资料不足，给办理结算流程带来诸多麻烦。近期遇到一个提问：“现场实际完成工程量与设计图纸不符，结算时能不能扣除这个工程量偏差？比如基础混凝土垫层，图纸设计是10cm，现场实际只做7cm，结算时能不能扣除？”

　　〔1〕按图纸还是按实际结算？

　　这个情况涉及到的知识点是按图纸还是按实际结算？

　　工程结算与质量缺陷不可以混淆在一起。工程结算并不是按照实际施工尺寸计算工程量，而质量缺陷是施工过程中的不足，两者并没有太大的联系。

　　若然在竣工后工程存在着质量缺陷，可以责令施工方修复，若是无法修复而影响到使用功能或者产品的正常发挥，可以处罚、协商、鉴定等方式确定缺陷增减的费用。<建设工程施工合同（示范文本）GF-2013-0201>中对于不合格工程的处理可拒绝接收全部或者部分工程，亦即是说质量有问题的工程是由施工方修复。

　　[建设工程施工合同(示范文本)GF-2013-0201]

　　“5.4不合格工程的处理

　　5.4.1因承包人原因导致工程不合格的，发包人有权随时要求承包人采取补救措施，直至达到合同要求的质量标准，由此增加的费用和(或)延误的工期由承包人承担。无法补救的，根据第13.2.4项〔拒绝接收全部或部分工程〕约定执行。

　　参考<建设工程施工合同（示范文本）GF-2013-0201>第13.2.4项，施工方修复仍然不合格的部位，以影响正常使用为前提，增加的费用施工方承担。在一般的情况下，质量缺陷是不可补救的，如果无法补救的部位，建设才可以拒绝接收。”工程概算与工程预算的区别

　　[建设工程施工合同(示范文本)GF-2013-0201]

　　“13.2.4拒绝接收全部或者部分工程

　　对于竣工验收不合格的工程，承包人完成整改后，应当重新进行竣工验收，经过重新组织验收仍然不合格的，且无法采取措施补救的，则发包人可以拒绝接收不合格的工程，因不合格工程导致其他工程不能正常使用的，承包人应当采取措施，确保相关工程的正常使用，由此增加的费用和(或)延误的工期由承包人承担。”

　　处罚、协商、鉴定的简单理解。处罚是事件正在进行中，发生问题时，以责令方式让对方改正的一种方法；协商可以是事前、事中或者事后，这个案例显然不是事前与事中，事后协商只有双方承认，不然诉讼解决，可以说扣款是没有协商的意思；鉴定取决于第三方，当然本案亦没有走鉴定程序。

　　竣工结算强行扣款的潜规则是市场经济下诞生的，很多造价从业者迷茫于甲方主导权这个误区，尤其是房地产商，没有规则而言，施工方处于弱势地位，最终让施工方修复，不过施工方对于修复发生的费用要远超过扣款，这就又退到处罚，还是协调不了了之。

　　参考《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》GB50854-2013中工程计量依据：“图纸、施工方案、其它技术经济文件”，显然没有说按照实际发生工程量计算的。网络综合布线工程预算

　　[房屋建筑与装饰工程工程量计算规范(GB 50854-2013)]

　　“3工程计量

　　3.0.1工程量计算除依据本规范各项规定外，尚应依据以下文件:

　　1经审定通过的施工设计图纸及其说明。

　　2经审定通过的施工组织设计或施工方案。

　　3经审定通过的其他有关技术经济文件。

　　3.0.2工程实施过程中的计量应按照现行国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500的相关规定执行。

　　3.0.3本规范附录巾有两个或两个以上计量单位的，应结合拟建工程项目的实际情况，确定其中一个为计量单位。同一工程项目的计量单位应一致。”

　　参考<建设工程施工合同（示范文本）GF-2013-0201>第12.3项：“按约定的计算规则、图纸、变更指示等进行计量。”计算工程量必须要有依据支撑，相关的证据是计量的依据。

　　[建设工程施工合同(示范文本)GF-2013-0201]

　　“12.3计量

　　12.3.1计量原则

　　工程量计量根据合同约定的工程量计算规则、图纸与变更指示等进行计量。工程量计算规则应当以相关的国家标准、行业标准等为依据，由合同当事人在专用合同条款中约定。”

　　若是按照完成工程量计算，那造价人员的工作就变成了监督项目，只有在现场每天监督作业部位，才能够得到按照实际施工尺寸计算工程量，在其中有学生说的非常正确：“我们不能将监理工程师的工作也做了。”造价人员是拿证据办理结算，并非是想如何处理就如何处理。工程预算与工程概算的区别

　　〔2〕造价争议处理以证据为核心

　　有很多甲方委托第三方，而第三方采取简单粗暴方式，为了节约审核时间成本，强行扣款了事为目标。亦有一些第三方不懂处理方法，像是墙头草刮东风向西倒，同一个问题处理有两个截然不同的结果，亦有可能是一天出两个截然不同的结果。若是将结算争议想成商业化那就需要另行讨论了。

　　竣工结算时扣款并不是建设方目的。例如你买一台汽车，若是这台汽车有质量缺陷，你第一选择一定是要求原装产品，不可退换的情况下，你一定是想尽量修复完好，哪怕是汽车座椅上少一颗螺丝钉，你也不想优惠一下就算了。换作建设方对工程建设亦是如此，目的是需要合格工程，并非是少花钱办事。

　　对于工程结算的过程中，有可能是建设方的某人口头交待了需要扣款的事情，亦有可能是在施工过程中建设方现场管理人员已经写好扣款条子，而施工方不认可，不过作为第三方需要严谨对待每个争议。若然还有复审方参与，你作为当事人，口头交待内容到复审方手中是站不住脚的，若是建设方给了你扣款条子，施工方不认可亦不能办理结算，如果你强行扣款，那么建设方不认可的签证你是否也可以办理结算？

　　综上所述，造价争议处理不是拼谁的嗓门大，亦不是拼谁站的位置高，是以证据为核心，以理服人，按照图纸办理结算，一切以规范的证据为指导作业。

　　每个工程竣工结算都会有或多或少的争议，处理结果多种多样，希望造价从业者用知识填充自己，以应对争议问题，或许当前争议的问题同样在日后出现，解决结算截然不同，不过对于造价者而言，不同的结果都是源自于自身的认知不同。维修工程预算定额