沟渠疏浚工程预算根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（以下简称“办法”）第三十七条及《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称“条例”）第四十条对“串标”行为的认定，这其中有一条认定标准“不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异”，这里先讲不同投标人的投标文件异常一致情况。

　　在网上搜索串标行为案例其实很多，不过多数为电子投标案例，电子标书鉴于有特定的软件及技术，所以在核对不同单位投标文件异常一致方面具有先天的优势，更可以通过分析IP地址、MAC地址等进行检查，准确率及细致程度也并非人工可以比较。

　　不过在实务中，更多的采购项目依然通过评审纸质投标文件的形式确定中标供应商，所以对纸质标书内容的检查依然必要。而鉴于现在投标单位对相关政策规定的熟悉及对投标文件编制的细致程度都有所提高，所以较少出现《办法》第三十七条或《条例》第四十条中其他符合“串标”认定条件的行为，此文着重介绍由不同投标人的投标文件“异常一致”视为“串标”行为的认定。

　　▲关于“异常一致”的解释及认定

　　《办法》或《条例》中所指的“异常一致”包含两个方面；一是不同单位投标文件存在多处内容相似或雷同；二是不同单位投标文件存在错误的地方一致。工程预算收费说明

　　〔1〕先讲不同单位投标文件存在多处内容相似或雷同，这里的多处相似或者雷同多指的是投标文件中由被审计单位根据自身实际情况填写的部分存在内容相似或雷同，多指的是技术部分，如：技术服务方案、进度计划及措施、质量保证体系及措施、安全管理体系及措施等。这些地方多为各个投标单位根据委托方需求及自身的实际情况填写，所以在理论上不存在大量一致的情况（个别字段描述一致并不足以判定存在“串标行为”）。

　　当然，商务部分也有存在可能，比如不同投标单位留的单位联系电话、地址、邮箱、银行账号等一致情况，也需要做“串标”考量。

　　〔2〕关于不同单位投标文件存在错误的地方一致，这种情况在技术部分及商务部分都可能出现，这里所指的错误一致的地方可以是一个文字、一个变电符号、一个行距差异都能够作为支撑依据，但是应用该项规定时需要做下列考虑：

　　➊该错误是否为招标文件自身编排导致的错误。各个单位在投标报名时会从代理机构取得电子版的招标文件，这个电子版的招标文件主要为商务部分框架及技术部分的要求等，所以当提供给投标人电子版的招标文件出现错误时，投标单位很少会针对个别字句进行修改，由此引起不同单位投标文件存在错误的地方一致的情况不能视为串标行为。

　　➋涉及到一些特殊设备的招标时，投标人往往不是生产商而是经销商，所以在投标文件中的技术部分文件有些资料是生产厂家提供的，因为厂家人员得疏忽造成提供给各个经销商的参数文件存在文字或者标点的使用错误，而不同经销商又共同参与投标，这时不同投标人的投标文件就会出现相同错误，由此引起不同单位投标文件存在错误的地方一致的情况也不能视为串标行为。齐齐哈尔工程预算企业

　　〔3〕其他非主观因素导致的投标文件“异常一致”的考量

　　上述〔1〕〔2〕的描述适用于日常的绝大多数情况，不过笔者最近在对各单位招投标活动进行检查时，遇到下列两种非主观因素导致不同单位的投标文件“异常一致”的情况，具体如下：

　　➊不同单位投标文件中的实施方案和质量保证措施内容有多处一致，供应商解释说相关内容都为网上借鉴，然而各个投标单位都有能力、计划按照实施方案及质量保证措施执行。

　　➋不同单位投标文件都出现每隔5页文字内容就异常变浅的情况，供应商解释说打印投标文件的打印机为所在县城一家复印店所有，不附属于任何一家投标单位，鉴于该打印机使用年限较久，所以每打印5页就会出现一页文字颜色异常变浅，导致两家投标单位的投标文件“异常一致”。

　　上述情况确实难以处理，从评标的角度而言，专家只要发现这种情况就会提出质疑，而以此条件确认两家或多家单位存在串标行为又显得对供应商有些冤枉。笔者个人认为，针对上述由其他非主观因素造成的投标文件“异常一致”的情况，应做下列分析：

　　针对上述1中的情况，需要考虑供应商的解释内容是否真实可信，即实施方案和质量保证措施是否可以在网上检索到（网上相关文件发布日期至少应在采购活动开始前）及对供应商按照实施方案及质量保证措施执行能力的考量。再者，网上现有的实施方案及质量控制措施模板无论再完美，由于委托方的采购需求及供应商自身实际情况的限制，也需要针对实施方案及质量保证措施做些许调整，所以内容完全一致的情况不会出现，不同单位投标文件中实施方案及质量保证措施在匹配采购需求及供应商自身能力情况下的差异部分应作为审查的重点。若是无法同时满足上述考量，则无法规避“串标”之嫌。工程预算的方向

　　针对上述2中的情况，想要考虑供应商是否能证明该打印机存在上述复印瑕疵且其并不附属于任何一家投标单位。若是无法同时满足上述考量，也无法规避“串标”之嫌。

　　笔者个人认为，从事后检查的角度来看，若然供应商在出现上述1或2的情况时且上述考量没有发现异常，也无其他证据支撑“串标”认定，这时候可以考虑按照现场专家的评审意见进行处理。

　　▲关于“异常一致”视为“串标”行为的认定

　　《办法》或《条例》在列示“串通投标”六条行为时，使用的词汇是“视为”，视为意思是表示将什么东西看做另一样东西，实际上多数就是表达一种主观的想法。故而出于严谨性考虑，当发现不同单位的投标文件异常一致时，应描述为“该情况符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十七条或《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十条对‘串标’行为的认定标准”。

　　在实务中，对招投标流程的检查多为事后检查，所以当检查出存在符合“串标”认定行为的情况时，除了向相关行政监督部门进行举报外，也需要加强单位内部整改，如对此类供应商排除出供应商名录外、加强对相关岗位人员的培训，以及做好法律法规的政策宣传等。

　　此文为笔者按照个人审计经验总结而成，讲述了投标文件中的“异常一致”视为“串标”行为的认定，目的在于发现采购流程中存在的问题和完善内部管理之用，若有不足之处欢迎批评指正。汕头工程预算投入