水利工程预算造价决算超预算、预算超概算、概算超估算……工程造价总在超预算，这老大难问题到底应该怎样解决。工程造价为什么会出现“三超”？要怎样解决“三超”问题？首先了解一下导致我国建设市场投资“三超”问题出现的原因。

　　▲项目的4个参与方

　　政府部门：对大中型项目延续审批制，使得投资者为了项目能够尽快“审批”下来，故意压低上报的投资额，导致低于建设成本的现象，形成“钓鱼”工程。

　　投资方：一些投资方缺少项目管理的经验，招投标过程不规范，工程进程与工程质量得不到保证，导致工期和费用超出预算。

　　设计方：随着市场投资主体的多元化，有些设计单位为了经济利益迎合业主，故意压缩工程投资，盲目设计，使得后续工程的投资难以控制，一再突破预算。

　　施工方：在工程实施阶段，施工单位由于管理不善，在项目施工过程中施工组织设计不到位，人员机械配置不合理，材料浪费严重，致使材料及施工费用上升。

　　▲项目建设的4个阶段

　　投资决策阶段：投资者没有做好项目前期研究工作，可研报告深度不够，投资估算准确度较差、漏项，对投资额估计不足，引起投资“三超”现象的出现。

　　设计阶段：在初设阶段，往往只注重对技术方案的论证，对经济因素考虑得较少，缺乏多方案比较论证与技术经济分析，以至于投资估算保守，引起“三超“现象。信息工程预算规定最新

　　施工阶段：建设单位和施工单位若是没有严格根据合同中的材料用量进行控制，没有合理确定材料价格，很容易导致”三超“问题，同时在施工中引起变更亦是产生“三超”问题的根源。

　　竣工决算阶段：施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、发包方千方百计乱确一通，工程结算一拖再拖，大大影响了建设工程造价的确认。

　　▲怎样预防控制工程造价“三超”?

　　“三超”现象长期存在于建筑工程造价之中，严重影响着建设工程投资效益管理，在工程造价改革之际，应怎样采取有效措施，使得工程造价管理尽快纳入规范化、系统化、法制化轨道，已然是当务之急。

　　〔1〕投资决策阶段

　　⓵投资决策是产生工程造价“三超”现象的源头，正确决策是评价建设项目和开展后续工程的关键，造价人员需要做好基础资料的收集，要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。

　　⓶做好方案优化，造价人员要与设计人员密切配合，用动态分析方法进行多方案技术经济比较，通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，进而达到控制工程造价的目的。

　　⓷切实推行限额设计，造价人员要从经济角度参与设计阶段全过程管理，为设计人员提供有关经济指标，使概算更为合理，克服工程造价“三超”。

　　〔2〕施工阶段

　　⓵重视施工合同的签订工作：确定施工合同中的经济合同条款是本阶段对造价管理的关键，主要包括正确选择施工合同类型、清楚工程造价计价条款及仔细进行施工合同审核等三方面。工程预算定额调差

　　⓶加强材料与设备的价格管理：人工、材料和施工机械设备这三大资源要素的价格是工程计价的基础，工程计价时应按照工程所在地区的材料来源，以及当地的技术经济条件等确定人工日单价、材料单价和施工机械台班单价作为计价的基本依据。

　　对此，需要积极加强对工程材料价格信息的搜集、整理和分析工作；材料调查中需要注意同一种材料的不同产地、运输方式和材料价格等。

　　在工程招投标工作的同时进行主要材料招标，优选高质低价的材料，通过调查及信息发布工作，不断积累和分析有关数据，掌握材料市场变化规律。

　　⓷严格控制工程变更和签证：要抓好招标管理，明确将施工招标的中标价控制在批准设计概算之内；要强化合同管理，充分发挥中标价对结算价的约束作用；建立严格的设计变更、签证审批制度，杜绝不负责任的设计变更和“先干后变，后干后算”现象。

　　〔3〕竣工决算阶段

　　⓵做好竣工结算资料收集：工程项目竣工后，竣工结算的审计是工程造价控制的最后环节。要做好工程建设过程中有关结算各方面资料的归集整理，主要是工程计量、计价依据、签证、会议纪要等结算资料，审核依据的落实完善，为竣工结算审计完善条件。

　　⓶竣工结算价实行合理风险承担：在结算中根据国际惯例，采用调值公式，进行竣工结算价实行合理风险分担。即在合同条款中写明双方约定的调整因素，明确哪几种物价可以波动，而且波动到什么程度才同意调整。

　　综上所述，工程造价的控制涉及到工程建设的诸多方面，其与工程建设全过程中每个环节紧密相连，控制工程造价不但是领导者和工程技术人员的职责，并且是每一位工程建设参与者份内之事。郴州工程预算编制