天津工程预算咨询公司2024年5月15日，国务院办公厅正式印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，明确提出了未来一段时期我国城市更新的八项核心任务，标志着城市发展方式从增量扩张转向存量优化提质的新阶段。该文件不仅为城市高质量发展提供了系统性、前瞻性的政策指引，也为建筑及相关产业链企业打开了规模达万亿级的市场空间。本文将从政策内涵、行业机遇与实施路径三大层面展开深入分析，助力行业把握新一轮发展窗口。

　　▲政策核心：八大任务系统重塑城市发展路径

　　本次《意见》围绕城市安全韧性、功能完善、生态宜居与人文传承四个关键维度，明确了以下八大重点任务：

　　〔1〕居住品质提升

　　从单一建筑改造扩展至社区乃至街区层面的整体提升，构建以“安全+舒适”为核心的现代居住体系。

　　(1)既有建筑改造：加快推进D级危房拆除，分类实施C级危房和非成套住房改造，同步融入节能低碳与功能优化。例如，上海瑞康里项目在保留历史风貌的基础上，通过功能混合开发实现“烟火传续”，显著提升居民生活品质。

　　(2)老旧小区综合整治：明确到2025年基本完成2000年底前建成的老旧小区改造任务，重点排查燃气管道、消防通道等安全隐患，支持电梯加装，完善养老、托育等社区服务设施。郑州沙湖村采取“统规统建”模式，将157栋自建房整合为集居住、商业与公共服务于一体的现代化社区。

　　(3)完整社区建设：以“15分钟生活圈”为引导，补齐社区医疗、教育、文体等设施短板，推动嵌入式服务设施落地，提升社区综合服务水平。

　　〔2〕城市功能升级

　　(1)基础设施更新：系统推进地下管网、防洪排涝等设施改造升级。2025年前计划投入约2000亿元用于相关城市更新项目，增强城市运行保障能力。

　　(2)生态修复与文化传承：全面推进海绵城市建设与绿道网络贯通，严格保护历史建筑与街区风貌，杜绝“拆真建假”行为，促进生态与人文协同发展。宁夏仿古工程预算招标

　　▲行业机遇：三大转型方向打开新发展空间

　　在城市更新政策推动下，建筑行业迎来以下三方面结构性机遇：

　　〔1〕技术驱动的精细化建设与运维

　　(1)模块化与装配式技术应用：中建八局在上海恒隆广场改造中采用模块化箱体结构，实现“零干扰”施工，工期缩短50%以上，精准契合城市中心区更新需求。

　　(2)智慧化集成与管理：济南舜泰广场通过AGV机器人实现智能停车，效率提升3倍；台州官河古道项目植入光纤传感系统，对水质、结构安全进行实时监测，为运营维护提供数据支撑。

　　〔2）存量资产运营与价值重塑

　　(1)工业遗存活化利用：万科将上海生物制品研究所旧厂房改造为“上生·新所”，引入文化创意、办公研发与商业休闲等多元业态，年客流量突破500万人次，成为存量更新的标杆项目。

　　(2)社区服务与长效运营：老旧小区改造后亟需专业化物业与运营服务跟进。郑州试点“街区化物业管理”模式，破解零散片区治理难题，提升社区可持续运营能力。

　　〔3〕绿色低碳发展路径

　　(1)建筑节能与能源管理：政策明确持续推进既有建筑节能改造。上海浦东新区在多个更新项目中试点光伏建筑一体化技术，年均发电量达300万千瓦时，有效降低建筑碳排放。

　　(2)生态修复与融合发展：重庆探索“肥瘦搭配”模式，整合专项债等资金推进长江沿岸生态修复与产业升级，实现生态效益与经济效益双赢。漳平工程预算排名全国

　　▲实施路径：系统破解更新过程中的关键难题

　　为保障城市更新行动顺利推进，需重点从资金、参与机制与文化保护三方面构建实施路径：

　　〔1〕创新融资机制，破解资金约束

　　(1)多元化资金渠道：政策鼓励专项债、REITs、保险资金等参与城市更新项目。天津柳林片区通过“城市更新基金+银行信贷”组合模式，成功融资120亿元，为大体量更新提供资金保障。

　　(2)政策弹性支持：苏州出台政策允许存量建筑在5年内临时转换使用功能且不调整土地用途，有效降低企业参与更新的制度成本。

　　〔2〕构建协同共治的公众参与机制

　　(1)全流程社区协同：成都“金角银边”项目引入“社区设计师”制度，居民借助VR技术参与改造方案设计，项目完工后社区公共空间使用率提升40%。

　　(2)长效治理机制建设：上海阳曲小区在改造后成立“居民监督委员会”，参与公共设施维护与社区管理，确保更新成果可持续。

　　〔3〕加强历史文化保护与创新利用

　　(1)最小干预与活化利用：福州烟台山更新项目保留80%历史建筑，遵循“修旧如旧”原则，植入文创、商业等新功能，打造文旅融合示范区。

　　(2)数字技术赋能文化体验：台州官河古道运用AR技术复原宋代商贸场景，文化消费占比提升至35%，实现历史场景的现代转化。双鸭山消防工程预算

　　▲未来展望：从“拆改留”到“留改拆”的发展范式转型

　　政策明确提出，到2030年我国要基本建立可持续的城市更新模式。这意味着建筑行业必须从根本上转变发展逻辑，从过去“大拆大建”走向以保留提升为主的“有机更新”。面向未来，企业应重点关注以下方向：

　　〔1〕紧抓政策窗口期

　　预计到2025年，全国城市更新相关投资规模将突破3万亿元。具备资金整合、技术集成与运营管理综合能力的企业将获得市场先机。

　　〔2〕构建技术壁垒

　　BIM、智能监测、低碳材料等新技术应用将成为企业核心竞争力的关键。例如，芜湖人民城市驿站项目采用光伏发电玻璃幕墙，实现建筑能耗降低30%，展示了技术赋能更新的巨大潜力。

　　〔3〕推动生态与文化价值转化

　　上海蟠龙天地通过“公园+商业+历史街区”融合开发模式，将传统街区转变为年客流量超1000万人次的文旅地标，区域土地价值提升2倍以上，彰显出文化引领、生态赋能的发展路径。

　　城市更新不仅是对建筑空间的改造，更是对城市功能、治理方式与文化内涵的系统性重构。建筑企业应主动把握政策导向，以技术创新为引擎，以运营能力为支撑，积极切入规划策划、投融资、建设管理、长效运营等全链条环节，在万亿级市场中确立差异化竞争优势。未来十年，能够将“安全、绿色、智慧、人文”理念贯穿于城市更新全过程的企业，必将成为推动我国城市高质量发展的中坚力量。政府工程预算跟决算