大同云州区工程预算在公路工程建设与养护领域，科学、准确地应用计价依据是确保投资可控、造价合理、结算顺利的基石。2018版《公路工程建设项目概算预算编制办法》及其配套定额（以下简称“18定额”）自发布以来，已成为行业广泛遵循的核心标准。然而，在实际应用过程中，从业人员仍会面临各种具体场景下的费用计列、定额套用及编制办法适用范围等困惑。本文系统梳理了由交通运输部路网监测与应急处置中心、2018版公路定额主编方申教授级高级工程师等权威专家对一系列典型问题的官方答复，旨在为广大工程造价人员、项目管理者及行业同仁提供一份清晰、权威的实务操作指引，助力提升造价文件的编制质量与合规性。

　　▲关于农村公路危桥改造勘察设计费计费依据的权威界定

　　农村公路危桥改造项目的费用编制，常因项目性质介于新建与养护之间而引发适用标准的疑问。针对此问题，权威回复基于以下三层逻辑进行了清晰界定：

　　〔1〕首先，明确了《公路工程建设项目概算预算编制办法》（JTG3830-2018）的核心适用范围。该办法总则1.0.2条明确规定：“本办法适用于编制新建、改（扩）建的公路工程建设项目设计概算和施工图预算。”这确立了其针对新建及改扩建项目的基本定位。广西公路养护工程预算招标

　　〔2〕其次，引入了专门针对农村公路养护的预算编制标准。《农村公路养护预算编制办法》（JTG/T 5640-2020）在其总则1.0.2条中明确指出：“本办法适用于农村公路养护预算编制与管理。”同时，1.0.5条赋予了省级交通运输主管部门结合本地实际进行补充细化的权限，体现了该办法的灵活性与地域适应性。

　　〔3〕最后，依据项目性质进行准确归类。根据《公路养护工程管理办法》（交公路发〔2019〕33号）的明确规定，危桥改造工程归属于养护工程范畴中的“专项养护”。因此，综合以上三层依据，对于农村公路危桥改造工程所涉及的勘察设计费用，其正确的计算依据应为《农村公路养护预算编制办法》（JTG/T 5640-2020），而非针对新建、改扩建项目的“18编办”。这一界定对于规范农村养护工程的造价管理具有重要指导意义。

　　（回复机构与专家：交通运输部路网监测与应急处置中心，方申，教授级高级工程师，2018版公路定额主编）

　　▲关于竣工文件编制费在工程量清单中列项与费用来源的澄清

　　竣工文件编制是工程项目的重要收尾工作，其费用在造价文件中如何体现常引发疑问。官方回复对此进行了抽丝剥茧的分析：

　　〔1〕再次强调《公路工程建设项目概算预算编制办法》（JTG3830-2018）的适用范围是针对设计概算和施工图预算的编制。当项目进入招标阶段，编制工程量清单报价时，投标人应主要依据招标文件提供的工程量清单、技术规范、计量规则，并结合市场行情及自身企业经营状况进行报价编制，此时计价逻辑与编制概预算有所不同。铁塔基站工程预算表

　　〔2〕明确指出竣工文件编制费在“18编办”中的固有归属。在该编制办法第17页的3.1.7条中，企业管理费的费用组成已明确包含了“竣（交）工文件编制费”。这意味着，在按“18编办”编制概预算时，此项费用已通过企业管理费的费率形式予以综合考虑，不单独列项计算。

　　〔3〕解释了工程量清单中单独列项时的费用处理原则。在实际招标中，工程量清单第100章（总则）有时会单独列有“竣工文件编制费”一项。如果招标人要求参照“18编办”的费率体系进行组价，那么此项费用原则上应从企业管理费总额中相应计提并单列出来，而非在企业管理费之外重复计取。这确保了计价基础的统一性和费用的不重复计算。

　　（回复者：交通运输部路网监测与应急处置中心，方申，教授级高级工程师，2018版公路定额主编）

　　▲关于金属设备摊销费定额使用周期调整的说明

　　在桥梁工程施工中，金属结构吊装设备及移动模架等大型专用设备的摊销费是成本的重要组成部分。《公路工程预算定额》（JTG/T3832-2018）在定额子目4-7-28（金属结构吊装设备）及4-7-29（移动模架安装、拆除）中，其设备摊销费的测算基础是按设备使用周期为4个月进行编制的。这是一个标准化的编制基准。回复明确，当具体项目的实际施工组织设计确定的设备使用工期与定额考虑的4个月标准周期不同时，允许根据实际使用时间对设备摊销费进行调整。这一规定体现了定额的灵活性，使得造价更能贴近项目实际。园林建设工程预算定额

　　▲关于钢筋集中加工后运输费用计列原则的解答

　　推行钢筋集中加工是标准化施工和提升工程质量的重要举措，但加工后的成品、半成品运至现场的运输费用如何处理，需要明确规则：

　　〔1〕计费与否的根本依据是施工组织设计。是否需要单独计列此项运输费用，首先应考察该项目的实施性施工组织设计。如果施工组织设计中明确了采用钢筋集中加工方案，并且加工场地与施工现场为不同地点，则因此产生的运输属于施工方案决定的额外工作内容，原则上应予以计量计价。

　　〔2〕明确了不同形态钢筋的运输计价方式。如果需要计取运输费，应区分钢筋形态套用相应计价依据：对于加工成型的钢筋笼，其运输应套用《公路工程预算定额》中的“平板拖车运输钢筋笼”定额子目（4-7-33）进行计算；对于其他非笼状的成品或半成品钢筋，其运输则可参考当地的社会运输市场价格进行计算。这种区分确保了计价的合理性与准确性。

　　▲关于基本预备费计算基数范围的严格界定

　　基本预备费是应对工程实施中不可预见因素的重要费用，其计算基数范围必须严格界定，以避免费用虚增或漏计：

　　〔1〕重申“18编办”的核心适用场景，即用于新建、改（扩）建项目的概预算编制。工程预算书编制人员盖章

　　〔2〕关键点在于明确基本预备费的计算基数不包括“土地使用及拆迁补偿费”。根据《公路工程建设项目概算预算编制办法》（JTG3830-2018）第30页3.4.2条的规定：“基本预备费是指在初步设计和概算、施工图设计和施工图预算中难以预料的工程和费用”。该定义中的“工程和费用”范围，通常理解为主要指建筑安装工程费、设备及工器具购置费等，而土地使用及拆迁补偿费因其特殊性、政策性强、不确定性高，已被明确排除在基本预备费的计算基数之外。这一界定对于准确控制项目总投资至关重要。

　　（回复机构与专家：交通运输部路网监测与应急处置中心，方申，教授级高级工程师，《18定额》主编）

　　▲关于公路建设项目施工环保费涵盖范围的系统性阐释

　　随着环保要求日益提高，项目环保费用的构成与列支成为关注焦点。回复从法规和定额两个层面进行了系统阐释：

　　〔1〕从国家法规层面指出，修订后的《建设项目环境保护管理条例》要求初步设计编制环境保护篇章并落实投资概算，但并未强制要求将环境保护设施投资概算进行单列。这为费用整合提供了法规空间。长春大棚骨架工程预算公示

　　〔2〕详细论证了“18编办”及定额已全面落实环保要求。首先，许多公路工程实体内容本身即是环保措施，如路线避让敏感区、设置生态防护、野生动物通道、声屏障等，其费用已包含在相应的工程实体定额中。其次，在费用项目划分上，“18编办”第65页已专门设置了“绿化及环境保护工程”科目。更为具体的是，在第20页关于“施工场地建设费”的说明中，明确包含了“施工扬尘污染防治措施费”，并详细列举了覆盖防尘网、洒水降尘、车辆冲洗、设置围挡及环境监测等具体工作内容。因此，回复结论认为，现行的“18编办”及其配套定额体系已经较为全面地将建设项目环境保护管理的相关要求内化于各章节费用之中，无需再为一般性环保措施单独增设笼统的费用项目。

　　（回复者：交通运输部路网监测与应急处置中心，教授级高级工程师，2018定额主编方申）

　　▲关于满堂式钢管支架定额材料消耗量调整问题的明确回复

　　有用户询问，2018定额中满堂式钢管支架的定额材料消耗量是按几个月考虑，施工期不同可否调整。对此，回复给出了明确且不容置疑的答案：定额中钢管等主要材料的消耗量是按周转摊销的综合测算方式计算确定的，已经考虑了合理的施工周期与周转损耗。因此，定额颁布的材料消耗量是一个综合性的标准，不得因具体项目的实际施工工期长短而进行调整。这一答复强调了定额的权威性和标准性，施工期差异可能带来的成本变化，应通过其他造价管理方式（如风险费用考虑）来应对，而非直接调整定额消耗量。山东电力隧道工程预算招标

　　▲关于特大桥梁施工监控费列支渠道的明确规定

　　对于斜拉桥、悬索桥等特大桥梁，施工监控至关重要，但其费用来源必须清晰：

　　〔1〕依据“18编办”第16条规定，包括高边坡稳定监测、桥梁施工监测、隧道施工监控量测等在内的多项施工监控费，已明确“含在施工辅助费中，不得另行计算”。因此，在编制此类特大桥梁的概算或预算时，必须严格遵守此规定，不得在施工辅助费之外再单独列支桥梁施工监控费。

　　〔2〕明确了费用承担与列支渠道的关系。在项目实施阶段，特大桥施工监控的具体承担单位（可能是施工单位、专业监测单位或设计单位）可由合同约定。但无论由谁承担，其相关费用均已包含在概预算中的“施工辅助费”总额内，应从该费用项目中列支。这厘清了合同责任与费用来源的关系。

　　▲关于专项评估费与设计内容界限的厘清

　　针对初步设计和施工图设计安全评估、特长隧道群安全评估、全线弃土场安全评估等费用能否在“专项评估费”中计列的问题，回复给出了原则性界定：上述评估工作，其本质是工程设计过程中为确保工程安全、优化设计方案而开展的深度分析与论证，属于工程设计工作不可分割的组成部分和自然延伸。因此，其费用已经包含在“前期工作费”（具体是勘察设计费）中，不能在“专项评估费”中重复计列。这有助于防止费用项目的重复设置。工程预算由甲方负责吗

　　▲关于钢板桩定额应用及摊销问题的综合答复

　　针对钢板桩应用中的具体计价问题，回复涵盖了三方面：

　　〔1〕定额适用范围明确：2007版《公路工程预算定额》中的子目4-3-5“打钢板桩”定额，主要适用于拉森型钢板桩的打设施工。

　　〔2〕摊销次数固定：定额编制时，钢板桩的摊销次数（即周转使用次数）是经过技术经济测算后综合考虑确定的。在编制工程预算时，应直接采用定额给定的消耗量，不得因项目具体情况或个人经验而随意调整摊销次数。

　　〔3〕设施维护费无固定依据：对于清单中可能出现的“103-3-2设施维护”等类似项目，其费用应根据具体项目的招标文件条款、技术规范要求以及维护工作内容，由合同双方协商确定，目前缺乏统一的计价定额或标准作为直接依据。

　　以上对“18定额”系列问题的权威答疑，深入触及了公路工程造价编制中的多个关键细节与模糊地带。这些回复不仅提供了具体问题的解决方案，更传递了定额编制与应用的核心理念：既要严格遵循国家标准和办法的强制性规定，又要理解定额内在的综合性与灵活性原则；既要准确划分费用归属，避免重复或漏计，又要紧密结合施工组织设计与合同约定。建议广大从业人员在日常工作中深入学习编办与定额说明，并持续关注权威部门的解释与补充规定，从而不断提升专业水平，确保造价工作的合规性、科学性与准确性。建筑工程预算决算文件