政府工程预算都包括什么为深入贯彻落实政府采购优化营商环境的工作要求，切实整治当前政府采购领域存在的"内卷式"恶性竞争现象，建立健全优质优价、良性循环的市场竞争机制，财政部于2026年1月14日发布了《关于推动解决政府采购异常低价问题的通知》（财库〔2026〕2号）。该通知针对近年来政府采购活动中出现的异常低价中标现象，提出了一系列具有针对性的管理措施，旨在促进政府采购市场健康有序发展。现将通知主要内容进行系统解读如下：

　　▲强化采购需求管理的具体措施

　　采购需求管理是防范异常低价问题的首要环节。通知要求各采购单位必须基于实际工作需要，开展深入的市场调研工作。调研内容应当涵盖同类项目历史成交数据、市场供需状况、材料及人工等要素价格波动情况、行业收费标准等多个维度。通过科学详尽的市场分析，形成完整、清晰、可执行的采购需求方案，并据此合理设定采购项目最高限价。对于未单独设定最高限价的采购项目，明确规定以预算金额作为最高限价标准。盖平方工程预算表

　　在采购包划分方面，通知强调要统筹考虑技术实现难度、成本效益分析和促进竞争等多重因素，按照专业类型和领域特点进行科学打包。特别值得关注的是，通知创新性地引入了全生命周期成本管理理念，要求采购单位在采购文件中明确约定，供应商需对合同期内的运营维护、系统升级、专用耗材供应及报废处置等后续费用进行单独报价，并将这些长期成本因素纳入评审体系。同时，要求在合同中明确约定供应商在约定期限内必须以不高于投标报价的价格提供相关耗材和服务，有效防范"低价中标、高价运维"的风险。

　　针对信息化建设项目和专用耗材使用量大的设备采购项目，通知作出了特别规定。要求供应商必须严格遵循国家关于系统开放性、兼容性的标准规范，在合同履行过程中不得以任何名义向服务对象违规收取费用。这一规定将有力保障采购单位的长期使用权益，避免陷入后续服务的价格陷阱。

　　▲完善异常低价识别与审查机制

　　通知建立了多维度、可操作的异常低价识别标准体系。明确规定出现以下四种情形之一时，评审委员会必须启动异常低价审查程序：一是投标报价低于全部通过符合性审查供应商报价平均值的50%；二是报价低于通过符合性审查的次低报价的50%；三是报价低于采购项目最高限价的45%；四是评审委员会基于专业判断认为可能影响产品质量或诚信履约的其他情形。同时赋予采购单位根据项目特点适当提高审查门槛的权限，但上限不得超过65%，既保证了制度的统一性，又保留了必要的灵活性。工程预算成果需要备案吗

　　在审查程序方面，通知设计了严谨规范的操作流程。要求评审委员会在启动审查程序后，必须给予相关供应商不少于30分钟的合理时间，让其就投标报价进行详细解释，并提供包括原材料成本、人工成本、制造费用等在内的完整成本测算资料。对于已在投标文件中提交相关证明材料的供应商，可免于重复提交，这一规定体现了效率原则。

　　评审委员会在审查过程中，需要参考同类项目历史成交价格、市场公允价格水平、行业人工费用标准、行业协会发布的行业平均成本等多方面信息进行综合判断。采购代理机构有义务为评审委员会获取这些参考信息提供必要支持。对于无法合理解释报价合理性或不能提供有效证明材料的供应商，评审委员会应当依法作无效投标处理。

　　为确保审查过程的透明度和可追溯性，通知要求将异常低价审查的启动原因、审查意见、处理结果以及相关的互联网查询记录等全部纳入评审报告归档范围。这一规定既强化了评审责任，也为后续的监督检查提供了依据。冷链工程预算清单

　　▲加强履约验收与监督管理

　　通知着重强调了履约验收环节的重要性，要求采购单位切实履行验收主体责任，对技术要求和商务条款的履行情况进行全面核查。对于经过异常低价审查后中标的供应商，要实施重点监管，密切跟踪其合同履行情况。对于分期实施的项目，推行分期考核、分期验收、分期付款制度，通过动态监控及时掌握履约质量。

　　在违约责任追究方面，通知明确了供应商出现以下行为的处理措施：无正当理由拒绝签订合同的，依法予以处理；因未按约履行导致验收不合格的，追究其违约责任。这些规定形成了完整的闭环管理，有效遏制了恶意低价投标行为。

　　▲组织实施与工作要求

　　通知要求各级财政部门、各预算单位充分认识规范异常低价问题的重要意义，加强组织领导，细化工作措施。要通过完善采购文件标准文本、优化电子交易系统功能、强化履约担保要求、加大违约处罚力度等多种手段，确保各项要求落到实处。建设工程预算执行审计概念

　　各级财政部门要加强对评审专家的培训指导和监督管理，压实评审责任。在投诉处理和监督检查中，发现未按规定履行异常低价审查职责的，要依法追究相关评审专家的责任。

　　▲制度创新与深远影响

　　该通知的出台标志着我国政府采购管理制度的重要创新。首先，建立了系统的异常低价防控机制，将管理关口前移，从事后监管向事前预防、事中控制转变。其次，引入全生命周期成本概念，推动政府采购从单纯追求"最低价"向追求"最优价值"转变。再次，通过明晰各方责任，构建了采购单位、评审专家、供应商多方制约的监管体系。

　　这一制度的实施，将有助于引导供应商从价格竞争转向质量竞争、服务竞争和技术创新竞争，促进政府采购市场形成良性发展生态。同时，也有利于保障财政资金使用效益，提高政府采购质量，推动产业转型升级。

　　通知自2026年2月1日起正式施行，各相关单位应当及时调整完善内部管理制度，确保平稳过渡和有效实施。财政部将密切关注制度执行情况，适时组织开展政策效果评估，持续优化完善相关管理措施。宁夏智能蔬菜大棚工程预算